繼“水十條”（即2015年國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計劃》）之后，對水生態(tài)環(huán)境保護再次作出的全面部署文件于5月21日對外公布。
這就是生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部、國家林草局等部門(mén)研究制定的《美麗河湖保護與建設行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。
在新的歷史起點(diǎn)上，《行動(dòng)方案》的出臺無(wú)疑具有里程碑意義?！缎袆?dòng)方案》設定的目標是，到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。
已有94個(gè)美麗河湖優(yōu)秀案例 “清水綠岸、魚(yú)翔淺底”，這是不是你心目中的美麗河湖？
湖中島嶼星羅棋布，山島樹(shù)木蔥蘢，湖面碧波蕩漾，水天一色。位于浙江省杭州市淳安縣的千島湖如同一幅天然畫(huà)卷，吸引著(zhù)無(wú)數自然愛(ài)好者和攝影師前來(lái)探訪(fǎng)，同時(shí)也是休閑度假和生態(tài)旅游的理想之地。
千島湖并非一直如此美麗。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，千島湖也一度面臨著(zhù)臨湖地帶生態(tài)空間不足、水質(zhì)保優(yōu)壓力加大、水體富營(yíng)養化風(fēng)險增高等問(wèn)題。為保護千島湖“一湖好水”，杭州市以改革創(chuàng )新實(shí)現制度突破。建立特別生態(tài)功能區，出臺《杭州市淳安特別生態(tài)功能區條例》《杭州市淳安特別生態(tài)功能區管理辦法》等地方性法規。制定縣級環(huán)境質(zhì)量管理標準《千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規范》，確立生態(tài)保護“三個(gè)一”目標：“出境斷面始終Ⅰ類(lèi)、生態(tài)環(huán)境全國一流、全市第一”。創(chuàng )設干部任前“綠色談話(huà)”、實(shí)施招商引資項目生態(tài)審查等制度。
同時(shí)，以生態(tài)修復筑牢環(huán)湖屏障。統籌推進(jìn)保護與修復，完成多個(gè)“山水林田湖草”生態(tài)修復試點(diǎn)；出臺《千島湖臨湖地帶建設管控辦法》，嚴格控制臨湖地帶開(kāi)發(fā)強度，科學(xué)保護湖岸線(xiàn)、山脊線(xiàn)和天際線(xiàn)。沿湖1210個(gè)人工濕地、各類(lèi)生態(tài)緩沖帶及大量自然岸線(xiàn)，形成陸域污染入湖的有效攔截帶。
并以控源減污推動(dòng)水岸同治。制定政策措施和保護措施“兩張清單”，實(shí)施農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、生活四個(gè)污染防治方案，削減入湖污染負荷。打造全域“污水零直排區”，建成農業(yè)面源污染和水土流失防治綜合示范區。先后取締湖區砂場(chǎng)81處，整治網(wǎng)箱養殖2728畝；實(shí)施全水域“保水漁業(yè)”和庫灣“生態(tài)浮島”措施，提升水質(zhì)同時(shí)保障優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。
近年來(lái)，通過(guò)采取扎實(shí)措施，高標準保護千島湖，千島湖水生態(tài)環(huán)境持續向好，由此進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部公布的第二批美麗河湖優(yōu)秀案例中。
自2021年起，生態(tài)環(huán)境部每年組織一次優(yōu)秀案例征集活動(dòng)。截至2024年，已征集包括浙江省千島湖、福建省筼筜湖等在內的三批共94個(gè)美麗河湖優(yōu)秀案例。
參考指標突出美的核心導向 這些美麗河湖，都有著(zhù)共同的一面。即按照生態(tài)環(huán)境部的標準，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統保護取得良好成效，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強，實(shí)現“人水和諧”的河湖。
據生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副司長(cháng)劉靜介紹，生態(tài)環(huán)境部此前制定參考指標，突出美的核心導向。印發(fā)《美麗河湖保護與建設參考指標（試行）》，明確“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的基本要求。同時(shí)，按照科學(xué)性、引導性、針對性、可行性的原則，設置生態(tài)用水保障、自然岸線(xiàn)率、水生植物保護、水生動(dòng)物保護、湖庫營(yíng)養狀態(tài)及水華情況、地表水環(huán)境質(zhì)量6項指標，聚焦美麗河湖保護與建設的突出問(wèn)題，兼顧各地特點(diǎn)差異，引導地方轉變以高耗水、高污染和生態(tài)破壞為代價(jià)的發(fā)展方式，推動(dòng)河湖水生態(tài)環(huán)境持續改善。
這些美麗河湖，又各有其特色經(jīng)驗與做法。
例如，深圳、東莞兩市針對跨區域河流治理難題，建立深莞茅洲河流域污染綜合整治協(xié)調機制，提升聯(lián)防聯(lián)治水平，有效補齊城鎮污水收集處理設施短板，茅洲河水環(huán)境質(zhì)量穩步提升，氨氮指標由2015年的23.4毫克/升下降至2024年的0.79毫克/升，實(shí)現從重度黑臭到優(yōu)良水體（Ⅲ類(lèi)水）的巨大跨越，消失多年的藍尾蝦、黑魚(yú)和彩色蜻蜓重新出現，流域水生生物多樣性明顯提高。
再如，廈門(mén)市久久為功推進(jìn)筼筜湖綜合治理，通過(guò)頒布廈門(mén)經(jīng)濟特區筼筜湖區保護辦法，協(xié)同推進(jìn)“海域、流域、全域”生態(tài)保護修復，打造出產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、生活方式美的產(chǎn)城融合體系，經(jīng)濟發(fā)展的綠色動(dòng)能日益強勁，探索出一條符合本地實(shí)際的筼筜湖生態(tài)修復治理之路，筼筜湖片區逐漸發(fā)展成為廈門(mén)市標志性的行政、金融、商貿、旅游、居住中心，完成了從爛潮灘到“新客廳”的歷史性轉變。
點(diǎn)滴案例，折射出我國在深入打好碧水保衛戰，持續推進(jìn)美麗河湖保護與建設中取得的耀眼成績(jì)單——“十四五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部和各地區各部門(mén)積極推進(jìn)美麗河湖保護與建設工作，整治水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)碧水保衛戰走深走實(shí)。2024年，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）斷面比例為90.4%，首次超過(guò)90%；長(cháng)江干流連續5年、黃河干流連續3年全線(xiàn)保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。
抓好實(shí)施將加強全過(guò)程管理 美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現和重要載體。大力推進(jìn)美麗河湖保護與建設，將為2035年基本實(shí)現美麗中國建設目標奠定良好基礎。
《行動(dòng)方案》聚焦人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望，集中攻克一批水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾的親水需求。共五個(gè)部分19項措施。
總體要求。提出以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，大力推進(jìn)美麗河湖保護與建設。
鞏固深化水環(huán)境治理。包括提升入河排污口整治效能，加強工業(yè)園區水污染防治，強化生活污水收集處理，推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，保持水域及岸線(xiàn)干凈整潔，保障飲用水水源水質(zhì)安全6項措施。
加強基本生態(tài)用水保障。包括著(zhù)力保障河湖生態(tài)流量，落實(shí)生態(tài)流量泄放措施，強化生態(tài)流量監測信息共享3項措施。
積極推進(jìn)水生態(tài)保護修復。包括推進(jìn)水生生物保護恢復，實(shí)施湖庫富營(yíng)養化綜合治理，強化生境修復和監管，加強防洪排澇治理，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，滿(mǎn)足群眾親水需求6項措施。
全面推進(jìn)保護與建設。包括加強全過(guò)程管理，強化示范引領(lǐng)，加大支持力度，開(kāi)展全民行動(dòng)4項措施。
為抓好《行動(dòng)方案》的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，將加強全過(guò)程管理。制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單。指導各省份依據美麗河湖保護與建設指標體系，組織地市對清單內的水體保護與建設情況開(kāi)展自評估，對已達到美麗河湖指標要求的水體加強監管。鼓勵地方因地制宜將群眾身邊的小微水體等納入保護與建設范圍，明確建設要求。河湖管理范圍內建設項目工程建設方案應符合法律法規及流域相關(guān)規劃要求，不得妨礙河道行洪。生態(tài)環(huán)境部結合污染防治攻堅戰強化監督檢查等組織開(kāi)展抽查，對抽查發(fā)現重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現大幅惡化，或存在群眾舉報問(wèn)題經(jīng)核屬實(shí)的，依法依規處理。
期待“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美麗河湖早日遍布祖國大地！
來(lái)源：法治日報
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