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    推動(dòng)老化管道更新改造是提升城市安全韌性、深入踐行人民城市理念的重要工作內容。為貫徹落實(shí)國家《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》《試點(diǎn)引領(lǐng)以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃實(shí)施的工作方案》以及《上海市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃的實(shí)施方案》精神，扎實(shí)推進(jìn)我市新型城鎮化五年行動(dòng)計劃和試點(diǎn)工作，特制訂本試點(diǎn)方案。

    一、試點(diǎn)要求

    堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的二十大以及二十屆三中全會(huì )精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想和人民城市重要理念，著(zhù)力推進(jìn)城市燃氣、供水、排水等老化管道更新改造，加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監測，積極探索地下綜合管廊運營(yíng)管理新機制，持續提升城市安全韌性水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。注重以人為本。堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，把保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)作為頭等大事，在統籌發(fā)展和安全上見(jiàn)行見(jiàn)效，在提升城市治理現代化水平上善作善成，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。注重建管并舉。堅持一手抓更新改造，聚焦短板弱項持續加力，加快消除老化管道風(fēng)險隱患；一手抓長(cháng)效管理，建立老化管道系統更新和可持續運維機制，加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監測，提升運維管護智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化能力，常態(tài)長(cháng)效保障城市安全運行。注重系統治理。堅持將城市作為生命有機體，聚多方合力、護一方平安，統籌市政建設與管道改造，統籌新建工程與老化改造，統籌檢測普查與修復改造，統籌不同行業(yè)、不同管線(xiàn)，合理安排施工區域、改造時(shí)序，將對市民生活影響降到最低。

    二、試點(diǎn)目標

    統籌面上改造和點(diǎn)上探索，用一年左右時(shí)間，著(zhù)力完善上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作推進(jìn)機制，啟動(dòng)一批具有示范性、引領(lǐng)性的老化管道更新改造工程，2025年完成不少于750公里燃氣管道更新改造，燃氣道路管改造全面完成；完成150公里供水管道和100公里排水管道更新改造；積極探索地下綜合管廊運營(yíng)管理新機制。到2028年，在提前一年全面完成各類(lèi)燃氣老化管道更新改造的基礎上，基本完成燃氣管道重要節點(diǎn)智能物聯(lián)感知設備安裝，全面構建城市管道安全管理長(cháng)效機制，全市老化管道實(shí)現“兩個(gè)清零”（安全隱患基本動(dòng)態(tài)清零、未排查隱患管道基本清零），探索形成一批可復制、可推廣的老化管道更新改造和綜合管廊運營(yíng)管理“上海經(jīng)驗”，城市安全韌性水平再上新臺階。

    三、行動(dòng)任務(wù)

    主要實(shí)施四大專(zhuān)項行動(dòng)9項重點(diǎn)任務(wù)：

    （一）實(shí)施老化管道全面體檢專(zhuān)項行動(dòng)

    任務(wù)1：實(shí)施地下管網(wǎng)信息普查工程。研究制訂地下管線(xiàn)普查技術(shù)標準，編制新一輪地下管線(xiàn)普查計劃，全面摸清地下管線(xiàn)類(lèi)別、空間位置、材質(zhì)、權屬、敷設方式等數據，加快實(shí)現建成區地下管線(xiàn)普查全覆蓋。修訂地下管線(xiàn)跟蹤測量工作實(shí)施意見(jiàn)，優(yōu)化地下管線(xiàn)測量技術(shù)標準，實(shí)現數據一次測量、一數一源一責。

    任務(wù)2：實(shí)施地下管網(wǎng)“一張圖”建設工程。優(yōu)化完善全市統一的地下管線(xiàn)地理信息數據庫，建立管線(xiàn)類(lèi)別齊全、基礎數據準確、數據共享安全、數據價(jià)值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，著(zhù)力提高“設施、隱患、治理、監測”一張圖管理能力。

    （二）實(shí)施燃氣管道更新改造專(zhuān)項行動(dòng)

    任務(wù)3：實(shí)施城市燃氣管道更新改造計劃。將城市燃氣老化管道更新改造作為安全韌性城市建設的重要內容，聚焦老舊小區、沿街商鋪、大型商業(yè)綜合體用氣場(chǎng)所等重點(diǎn)區域，加快更新改造城市市政道路和街坊燃氣老化管道，2025年完成不少于750公里更新改造。

    任務(wù)4：完善城市燃氣管道改造施工和運維養護機制。依托市、區燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班，完善燃氣管道更新改造綜合協(xié)調機制。圍繞減少更新改造對市民生活影響，健全完善項目施工統籌機制。結合更新改造工作，推廣使用智能物聯(lián)感知設備等先進(jìn)技術(shù)工藝，著(zhù)力構建從“氣源端”到“用戶(hù)端”全覆蓋的感知監測網(wǎng)絡(luò )，加快完善城市燃氣管道和設施運維養護長(cháng)效機制。

    （三）實(shí)施供排水管道更新改造專(zhuān)項行動(dòng)

    任務(wù)5：實(shí)施城市供排水管道更新改造計劃。將城市供排水老化管道更新改造作為安全韌性城市建設的重要內容，精細化推進(jìn)城鎮公共供排水管道更新改造，2025年完成150公里供水管道、100公里排水管道更新改造，基本完成結構性病害排水管道修復。結合實(shí)施我市排水管理體制改革，研究形成石洞口、竹園、白龍港等三大片區公共排水設施更新改造的近遠期建設機制。

    任務(wù)6：實(shí)施供水智能化改造工程。結合供水管網(wǎng)設施更新改造，推動(dòng)全市供水管網(wǎng)在線(xiàn)感知元增加密度、優(yōu)化布局、豐富種類(lèi)，探索建設全市管網(wǎng)水力模型，提高城市供水管網(wǎng)數字化、信息化管理水平。

    任務(wù)7：實(shí)施排水感知系統完善工程。全面開(kāi)展我市三大片區感知監測布點(diǎn)工作，到2025年底感知監測點(diǎn)位密度達到每5公里1個(gè)。加快覆蓋中心城區的排水廠(chǎng)站網(wǎng)一體化綜合管理平臺、動(dòng)態(tài)評估系統和感知端建設，2025年基本建成中心城區感知體系，在白龍港片區先行開(kāi)展常態(tài)化動(dòng)態(tài)評估。

    （四）實(shí)施地下綜合管廊運營(yíng)模式創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)

    任務(wù)8：實(shí)施綜合管廊標準化試點(diǎn)。優(yōu)化形成經(jīng)濟實(shí)用、投資可控的綜合管廊管溝建設標準，選取部分區域試點(diǎn)標準化綜合管廊，結合架空線(xiàn)入地工程試點(diǎn)標準化纜線(xiàn)管溝，降低地下綜合管廊管溝建設成本。

    任務(wù)9：完善綜合管廊建設運營(yíng)機制。探索綜合管廊投資、建設、運營(yíng)、維護新機制，修編我市綜合管廊專(zhuān)項規劃，開(kāi)展綜合管廊不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)，完善綜合管廊管溝管理模式，健全管廊建設運維成本合理分擔機制，提高管廊綜合效益。

    四、工作機制

    依托我市新型城鎮化工作機制，明確各專(zhuān)項行動(dòng)牽頭單位，確保各項任務(wù)扎實(shí)完成。具體分工：

    1.老化管道全面體檢專(zhuān)項行動(dòng)。由市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局牽頭負責，統籌推進(jìn)全市地下管線(xiàn)安全排查和整治工作，定期通報工作推進(jìn)進(jìn)度，研究解決重難點(diǎn)問(wèn)題。各管線(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位密切配合、形成合力，共同推進(jìn)地下管線(xiàn)安全排查和整治工作。

    2.燃氣管道更新改造專(zhuān)項行動(dòng)。由市住房城鄉建設管理委牽頭負責，編制2025年上海市燃氣管道更新改造實(shí)施方案，推進(jìn)全市燃氣管道更新改造工作，完善燃氣管道運維機制，維護城市燃氣基礎設施安全運行。

    3.供排水管道更新改造專(zhuān)項行動(dòng)。由市水務(wù)局牽頭負責，編制2025年上海市供排水管道更新改造實(shí)施方案，圍繞供排水老化管道安全隱患排查治理，加快補短板、強弱項，不斷提升供水安全保障。協(xié)同市住房城鄉建設管理委做好三大片區公共排水設施更新改造的近遠期建設機制研究。

    4.地下綜合管廊運營(yíng)模式創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)。由市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局牽頭負責，全面實(shí)施上海市地下管網(wǎng)管廊及設施建設改造實(shí)施方案（2024-2028年），因地制宜有序推進(jìn)地下綜合管廊建設，創(chuàng )新完善地下綜合管廊建設運營(yíng)模式。

    五、組織實(shí)施

    1.強化全鏈條統籌協(xié)調。建立健全政府統籌、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、各部門(mén)齊抓共管的地下管網(wǎng)管廊建設改造工作機制，形成工作合力。壓實(shí)各區人民政府屬地責任，加強管理和監督，做好與“兩舊一村”改造、汛期防洪排澇等工作銜接，避免改造工程碎片化、重復化。夯實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，抓緊實(shí)施老化管道更新改造和綜合管廊建設項目。建立健全信息報送和總結評估機制，各部門(mén)、各單位應定期將試點(diǎn)進(jìn)展、經(jīng)驗做法、典型案例等報送市區域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，市區域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室適時(shí)組織開(kāi)展試點(diǎn)工作總結評估，復制推廣好經(jīng)驗好做法。

    2.強化全方位政策支持。統籌用好國家一攬子增量政策和市級補貼資金，積極爭取中央預算內投資、“兩重”建設支持，鼓勵符合條件的項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類(lèi)債券等，建立健全更新改造資金多元共擔機制。

    3.強化全過(guò)程安全監管。建立健全地下管網(wǎng)全生命周期管理機制，牢牢守住建設改造安全風(fēng)險底線(xiàn)。加強施工管理，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患。加強建管銜接，按規定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節安全監管，做好工程驗收移交。加強事后監管，進(jìn)一步完善地下管網(wǎng)建設、運營(yíng)、維護、管理相關(guān)機制，壓實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位巡查檢查、檢測檢驗、維護搶修等責任。加強應急處突，實(shí)現城市基礎設施安全風(fēng)險常態(tài)監測、動(dòng)態(tài)預警、精準溯源、協(xié)同處置。