城市是現代化的重要載體，隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市地下排水管網(wǎng)建設滯后問(wèn)題日益顯現，所帶來(lái)的城市安全發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰更加復雜嚴峻，如何加強韌性城市建設已成為城市發(fā)展過(guò)程中有效應對各種變化或沖擊的必然選擇。
“十四五”規劃明確提出，順應城市發(fā)展新理念新趨勢，建設韌性城市，增強城市安全韌性。黨的二十大報告也強調，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。由此，韌性城市建設已成為城市治理現代化的重要目標和任務(wù)。
01.城市排水管網(wǎng)韌性不足的原因 當前，我國城市建設到了存量風(fēng)險加速爆發(fā)和增量風(fēng)險持續涌現的“疊加期”，地下排水管網(wǎng)各類(lèi)問(wèn)題開(kāi)始顯現，主要集中在管網(wǎng)帶病運行問(wèn)題嚴重、污水收集處理短板突出、城市排澇能力嚴重不足以及應急處置滯后四個(gè)方面。
1.管網(wǎng)帶病運行問(wèn)題嚴重 目前，我國老城區建設年代普遍超過(guò)20年，部分地下管網(wǎng)因建成時(shí)間早、設計標準低、長(cháng)期高負荷運行，管道沉積、結垢、變形、脫節、滲漏等問(wèn)題嚴重，管網(wǎng)長(cháng)期帶病運行。據相關(guān)數據統計，我國平均每年發(fā)生路面塌陷事故600多起，其中超過(guò)1/3的事故是由排水管網(wǎng)施工或腐蝕老化等因素造成的。
2.污水收集處理短板突出 不少城市由于污水管網(wǎng)收集不完善，雨污分流不徹底，雨污混錯接現象普遍存在，污水收集率偏低、雨污混流、污水滲漏等現象較突出。部分地區由于污水處理廠(chǎng)能力不足，雨季溢流直排進(jìn)入城市水體，引起水體水質(zhì)下降。
3.城市排澇能力嚴重不足 我國大陸性季風(fēng)氣候特征明顯，多數城市降雨集中在6-8月，部分城市由于排澇設施規劃設計建設不足，導致排澇能力嚴重不足，汛期容易出現內澇積水事件。相關(guān)數據顯示，我國每年都有100多個(gè)城市遭受內澇災害，造成了不小的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4.應急處置滯后 城市排水管網(wǎng)埋于地下，工程較為隱蔽，管網(wǎng)問(wèn)題反饋周期較長(cháng)，加之不少城市的排水管網(wǎng)管理是由多個(gè)部門(mén)負責執行，沒(méi)有建立起完善的城市排水管網(wǎng)養護管理信息系統，對城市排水管網(wǎng)中出現的問(wèn)題缺乏統一管理，往往管網(wǎng)出現問(wèn)題后無(wú)法及時(shí)發(fā)現，使得管網(wǎng)運營(yíng)管理長(cháng)期處于事后處置狀態(tài)。
02.如何提升城市管網(wǎng)的韌性？ 所謂韌性城市，是指在受到外界干擾后，能在維持其基本結構和功能的前提下，具有抗擾、恢復、適應的過(guò)程或能力的城市。對于城市排水管網(wǎng)來(lái)說(shuō)，就是要建設在災害風(fēng)險面前具備承受、適應和快速恢復能力的管網(wǎng)，需要把不斷提升管網(wǎng)韌性貫穿排水管網(wǎng)規劃、建設、管理各方面全過(guò)程。
做好管網(wǎng)排查，定期開(kāi)展城市排水防澇專(zhuān)項體檢 城市排水與污水處理主管部門(mén)應當組織城鎮排水管網(wǎng)、排水設施的普查檢測，定期開(kāi)展城市排水防澇專(zhuān)項體檢，對排水設施進(jìn)行周期性檢測評估，可以利用管道機器人、傳感器等裝備，對城市地下雨污管網(wǎng)進(jìn)行數字化排查，協(xié)助城市管網(wǎng)管理部門(mén)摸清管道存在的混接、破損、滲漏等缺陷問(wèn)題及其地理位置，及時(shí)修復問(wèn)題管網(wǎng)與設施，有效提升城市排水的安全保障能力。
完善“里子”工程，推進(jìn)老舊管網(wǎng)高質(zhì)量更新改造 充分運用地下管網(wǎng)普查工作成果，建立地下管網(wǎng)老舊破損、風(fēng)險隱患管理臺賬，完善城市地下管網(wǎng)設施建設協(xié)調機制，逐步對超過(guò)設計使用年限、材質(zhì)落后、功能失效的老舊管道進(jìn)行更新改造，力爭改造各類(lèi)管道10萬(wàn)公里以上。同時(shí)，要以提升城市生活污水收集效能為核心，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，綜合采取清污分流、檢查井和雨污管網(wǎng)混錯接改造、溢流污染控制等措施，持續推進(jìn)污水管網(wǎng)補短板，提升城市整體生態(tài)韌性。
修訂相關(guān)標準，整體提升城市防災減災能力和水平 強化封閉、抗淹、遷移等安全保護措施，加強相關(guān)設施分類(lèi)改造，確保運行安全。要把極端天氣應對、自然災害防治融入城市發(fā)展有關(guān)重大規劃、重大工程，完善防洪排澇標準和公共服務(wù)設施的抗災設防標準，實(shí)現城市防災減災能力同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。
數字賦能，提升城市排水管網(wǎng)智能化水平 借助在排水設施關(guān)鍵節點(diǎn)布設必要的智能化感知終端設備，結合智慧城市建設需求，利用數字化、智能化信息手段建立完善排水設施地理信息系統和排水防澇智慧管理平臺。比如“管網(wǎng)大腦”運維平臺，可以實(shí)現管道實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控、預警、調度等一站式管理，監測和預警信息同步與應急管理、水利、公安、交通運輸、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)共享，滿(mǎn)足日常管理、運行調度、應急搶險等功能需要。
全面落實(shí)海綿城市建設理念，提高城市排水防澇能力 建設“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存、滲透與凈化作用，努力實(shí)現城市水體的自然循環(huán)，統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。
完善城市排水與內澇防范相關(guān)應急預案，提升應急管理水平 加強流域洪澇和自然災害風(fēng)險監測預警，按職責及時(shí)準確發(fā)布預警預報等動(dòng)態(tài)信息，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)工作任務(wù)、響應程序和處置措施，做好城區交通組織、疏導和應急疏散等工作。同時(shí)，按需配備移動(dòng)泵車(chē)、長(cháng)航時(shí)通信無(wú)人機、應急發(fā)電車(chē)等特殊裝備，完善物資儲備、安全管理制度及調用流程，提升城市防災減災能力和水平。
來(lái)源：市政排水管網(wǎng)
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