黨的二十屆三中全會(huì )提出“推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。作為河湖治理的重要制度創(chuàng )新，河長(cháng)制自2016年全面推行以來(lái)成效顯著(zhù)。當前，河長(cháng)制已進(jìn)入深化發(fā)展階段，需要從突擊整治轉向長(cháng)效治理，從關(guān)注工程建設轉向更加注重精細管理。在這一過(guò)程中，充分發(fā)揮民間河長(cháng)的補充作用具有重要意義。筆者結合各地實(shí)踐經(jīng)驗，就如何完善民間河長(cháng)機制提出建議。
一是健全組織體系。隨著(zhù)生態(tài)文明建設深入推進(jìn)，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的意愿日益增強。水環(huán)境質(zhì)量與民生息息相關(guān)，更能激發(fā)公眾參與保護的熱情。目前僅靠地方政府部門(mén)和行政河長(cháng)難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的水環(huán)境治理需要。因此，應當將沿河居民和社會(huì )組織納入民間河長(cháng)體系，通過(guò)規范化組織建設，將分散的民間治水力量凝聚起來(lái)。這不僅可以彌補地方政府治理力量的不足，還能形成外部監督，而且可以提升民間治水的組織化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)形成政府主導、社會(huì )協(xié)同的治理格局。
二是強化黨建引領(lǐng)。在河長(cháng)制實(shí)施過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用。一方面，通過(guò)在民間河長(cháng)協(xié)會(huì )建立黨組織，與地方黨委和河長(cháng)辦形成工作聯(lián)動(dòng)；另一方面，可以發(fā)揮黨員河長(cháng)的先鋒模范作用，帶動(dòng)更多群眾參與治水。這種黨建引領(lǐng)模式既能促進(jìn)部門(mén)協(xié)同和區域協(xié)作，又能加強地方政府與民間力量的合作，形成治水合力。
三是推進(jìn)數字治理?，F代信息技術(shù)為河長(cháng)制創(chuàng )新提供了有力支撐。云計算、大數據、人工智能等技術(shù)的應用，可以顯著(zhù)提升水環(huán)境治理的智能化水平。例如云計算能夠快速處理海量水生態(tài)環(huán)境數據，人工智能使水生態(tài)環(huán)境治理模型具有感知、記憶和學(xué)習的能力，大數據可以改善水生態(tài)環(huán)境治理信息的存儲、檢索及評估。針對民間河長(cháng)參與的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)政務(wù)平臺尤為重要。例如浙江省推出的“綠水幣”小程序，為民間河長(cháng)提供了便捷的參與渠道。通過(guò)數字化平臺，民間河長(cháng)可以實(shí)時(shí)查看河道信息、參與治水活動(dòng)、反饋發(fā)現的問(wèn)題，實(shí)現全天候、全方位的監督參與。
四是完善制度保障。民間河長(cháng)多為兼職，有可能缺乏必備的業(yè)務(wù)素質(zhì)及持久的投入動(dòng)力，參與巡河或其他治水公益活動(dòng)的時(shí)間及頻次也難以保障。為確保民間河長(cháng)持續有效參與，需要建立完善的制度體系。要制定民間河長(cháng)管理辦法，規范準入、培訓和考核機制，引導其認真履職，提升專(zhuān)業(yè)性，增強責任感；建立行政河長(cháng)與民間河長(cháng)的定期溝通機制，交流心得體會(huì )，分享經(jīng)驗教訓；完善問(wèn)題處理反饋機制，提升民間河長(cháng)的參與效能；建立健全激勵表彰機制，通過(guò)物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結合的方式，增強民間河長(cháng)的獲得感和榮譽(yù)感。通過(guò)一系列制度安排，為民間河長(cháng)參與治水提供有力保障。
作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)
來(lái)源：中國環(huán)境報
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