城市安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定大局。當前，城市安全發(fā)展風(fēng)險和挑戰日益增多，各類(lèi)災害、安全事故易發(fā)多發(fā)，危及人民生命安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，亟須加強韌性城市建設、提高城市安全治理現代化水平。
黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”。黨的二十屆三中全會(huì )提出“深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，也是適應城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。推動(dòng)新型城市基礎設施建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新城建），提高城市安全韌性水平，是一項綜合性、系統性很強的工作，做好這項工作要重視和依靠制度機制創(chuàng )新?！兑庖?jiàn)》將創(chuàng )新體制機制作為一項重點(diǎn)任務(wù)，提出探索建立運作機制和商業(yè)模式、創(chuàng )新完善投融資機制、創(chuàng )新數據要素供給方式等制度機制建設內容。
一是創(chuàng )新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業(yè)模式。堅持政府引導、社會(huì )參與，更好發(fā)揮政府作用，鼓勵社會(huì )力量積極參與新型城市基礎設施建設和韌性城市建設。相比于傳統城市建設，新型城市基礎設施具有技術(shù)新、跨界廣、迭代快特點(diǎn)，傳統城建項目運作機制不再適用。需要在發(fā)揮各級政府引導作用的基礎上，鼓勵行業(yè)企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校等社會(huì )力量深度參與其中，不斷拓寬新城建參與模式和參與內容，打造創(chuàng )新協(xié)調工作機制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的協(xié)同發(fā)展體系，釋放強大合力。在住房和城鄉建設部組織開(kāi)展的新城建試點(diǎn)工作中，山東省濟南市著(zhù)力引進(jìn)中建五局山東公司等8家產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，認定新城建優(yōu)質(zhì)企業(yè)83家，組建新城建產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng )聯(lián)盟，培育新城建產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在不同環(huán)節深度參與新城建工作。浙江省杭州市組建社會(huì )化的“新城建”專(zhuān)家智庫，強化政企研強強聯(lián)合，充分發(fā)揮各方才智。
二是創(chuàng )新完善投融資機制，拓寬投融資渠道，推動(dòng)建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。目前，新城建資金來(lái)源渠道單一，主要依靠財政預算資金投入，沒(méi)有普遍形成多元化籌措機制。據調查，試點(diǎn)城市實(shí)際開(kāi)工項目中，引入社會(huì )資本的僅30%。社會(huì )資本積極性不高主要在于新城建項目的投資回報機制還不健全，不少是純公益性質(zhì)的項目，一些具有商業(yè)價(jià)值的項目也受制于用戶(hù)收費方式和標準、數據資產(chǎn)變現途徑等問(wèn)題，都還沒(méi)有形成可持續的運營(yíng)模式。另外，傳統投融資模式無(wú)法匹配新城建工作在研發(fā)、建設、運維等不同階段的資金需求。需要完善市場(chǎng)化機制，健全支持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結合，開(kāi)發(fā)新融資工具，拓展融資渠道，為新城建項目提供可持續的、穩定的資金來(lái)源。在政府投入方面，可通過(guò)以獎代補等方式強化政策引導，合理安排政府專(zhuān)項債券撬動(dòng)社會(huì )資本投資；針對新城建前沿領(lǐng)域重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，建立中央財政穩定投入機制。在社會(huì )資本方面，應著(zhù)力提升直接融資在新城建融資規模中的比重，鼓勵金融機構創(chuàng )新適應新城建特性的投融資產(chǎn)品，主動(dòng)對接新城建投融資需求，以市場(chǎng)化方式增加中長(cháng)期信貸投放，支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。試點(diǎn)城市在新城建多元化投資方面開(kāi)展了一些有益的探索。山東省煙臺市成立市大數據發(fā)展集團，作為推動(dòng)全市信息化項目建設的運營(yíng)主體，引導社會(huì )資金和技術(shù)力量參與新城建工作。福建省福州市引入社會(huì )資本，建設千余根智慧燈桿，通過(guò)提供“易澇點(diǎn)積水監測”“燃氣管網(wǎng)監測”等數字化服務(wù)獲得營(yíng)利性收入。
三是創(chuàng )新建立分級共享、授權使用的數據要素供給方式。在CIM（城市信息模型）平臺建設中，時(shí)空基礎、資源調查、規劃管控、物聯(lián)感知等數據是必需的數據資源，這些基礎數據量大、要求高、涉及面廣，包含規劃、住建、城管、交通等多個(gè)領(lǐng)域，涉及政府部門(mén)、區縣政府、行業(yè)企業(yè)較多，需要建立支撐新型城市基礎設施建設的數據共享、交換、協(xié)作和開(kāi)放模式，加強數據資源跨地區、跨部門(mén)、跨層級共享利用。針對城市地下管線(xiàn)等敏感數據，應細化數據共享規定，形成一套可復制的數據安全保護及分級共享的技術(shù)機制。浙江省溫州市在新城建試點(diǎn)工作中，創(chuàng )新政企合作信息化項目建設模式，實(shí)現數據所有權和使用權相分離。由政府部門(mén)作為信息化項目建設牽頭單位和指導單位，國有企業(yè)作為項目投資承建主體，采用特許經(jīng)營(yíng)方式，項目所有權屬于國有企業(yè)，數據所有權屬于政府，授予國有企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限內數據使用權，在政府許可范圍內開(kāi)展數據要素市場(chǎng)化運營(yíng)，盤(pán)活數據資產(chǎn)，充分挖掘數據要素價(jià)值。
我們要深刻認識推進(jìn)新城建、打造韌性城市意義重大，創(chuàng )新完善制度機制，認真落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設、打造韌性城市的決策部署，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出應有貢獻。
（王凱，作者系中國城市規劃設計研究院院長(cháng)）
來(lái)源：法治日報
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