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    “近年來(lái)，民進(jìn)中央圍繞水環(huán)境綜合治理，在江西省持續開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護民主監督，重點(diǎn)關(guān)注城市雨污分流工作的推進(jìn)情況?！比珖f(xié)委員、民進(jìn)中央副主席何志敏告訴記者，“我們先后在南昌、九江、宜春、贛州、吉安、景德鎮等市圍繞雨污分流問(wèn)題開(kāi)展監督調研?！?br />
    “城市雨污分流工程對改善城市水環(huán)境至關(guān)重要?！比珖舜蟠?、山西省太原市市政公共設施建設管理中心道路排水保障二所黨總支書(shū)記、水道三組組長(cháng)王潤梅在今年全國兩會(huì )上提出了這方面的建議。

    作為水污染治理的重要舉措之一，近年來(lái)，雨污分流受到了廣泛關(guān)注。

    “立竿見(jiàn)影”的“特效藥”

    雨污分流對水環(huán)境影響有多大，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮河流域局）的陳雅麗向記者分享了一個(gè)真實(shí)案例。

    “2024年上半年，受多重因素影響，淮河干流出山大橋國控斷面先后4次出現超標情況，其中，1月、3月和5月因在較大河流干流形成污染物濃度峰值，被生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司發(fā)出預警，出山大橋斷面‘保Ⅲ’形勢嚴峻，也嚴重影響了2024年淮河干流水質(zhì)穩定達標?！标愌披愓f(shuō)。

    2024年3月，淮河流域局采取“四不兩直”方式深入河南省南陽(yáng)市桐柏縣開(kāi)展調查，發(fā)現桐柏縣污水收集處理存在明顯短板，表現為雨污管網(wǎng)建設不完善和污水處理能力不足，主城區污水處理廠(chǎng)已滿(mǎn)負荷運行，而現有的臨時(shí)污水處理設施（1萬(wàn)噸/日）尚未投入運行。

    “于是我們幫助地方精準把脈，深入剖析原因，預測達標形勢，多次與河南省生態(tài)環(huán)境廳、南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局和桐柏縣人民政府開(kāi)展座談交流，要求南陽(yáng)市和桐柏縣強化源頭意識，采取堅決措施，盡快實(shí)現水質(zhì)好轉?！标愌披惛嬖V記者，2024年7月和9月，淮河流域局兩次對桐柏縣整改進(jìn)展情況進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，督促桐柏縣重啟了臨時(shí)污水處理設施，并保證正常運行，推動(dòng)污水直排問(wèn)題得到有效控制，其他整改工作也有序推進(jìn)。

    經(jīng)過(guò)多方努力，2024年6月以來(lái)，出山大橋國控斷面水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)及以上，實(shí)現了年度Ⅲ類(lèi)水質(zhì)目標，同時(shí)保障了淮河干流水質(zhì)連續12年保持Ⅲ類(lèi)。2024年，淮河流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到84.0%，高于“十四五”規劃目標7.9個(gè)百分點(diǎn)。

    “出山大橋國控斷面水質(zhì)波動(dòng)的很大一部分原因就是污水收集和雨污分流沒(méi)做好?！标愌披愓f(shuō)，“我們實(shí)地調研時(shí)發(fā)現，有的雨水排口在晴天也會(huì )流水，很大概率是污水管道破損泄漏造成的?！?br />
    出山大橋國控斷面只是一個(gè)小案例，但也從一個(gè)側面證實(shí)了雨污分流對流域水環(huán)境治理的影響。

    民進(jìn)中央主要領(lǐng)導多次帶隊調研雨污分流情況，對此也有同樣的感受?！拔覀儠?huì )隨機查看雨洪排口水質(zhì)，并且現場(chǎng)從排口取樣，用快檢試劑進(jìn)行檢測。我們也經(jīng)常組織專(zhuān)家調查組開(kāi)展隨機式暗訪(fǎng)調研。特別是為了了解雨污分流情況，要經(jīng)常實(shí)地查看入河入湖排污口?！焙沃久粽f(shuō)，“我們的調查人員有時(shí)要互相拉著(zhù)手，把身子探出去，有時(shí)要蹚過(guò)泥濘和淺灘，有時(shí)要沿著(zhù)鋪滿(mǎn)碎石的陡坡走下去，摔倒并磕破腿腳的情況經(jīng)常發(fā)生?！?/p>

圖為民進(jìn)中央調研組在江西省景德鎮市查看入河排污口水質(zhì)。民進(jìn)中央供圖

    根治問(wèn)題仍需“抽絲剝繭”打好持久戰

    事實(shí)上，很多城市也認識到了雨污分流的重要性。

    在開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護民主監督工作的過(guò)程中，民進(jìn)中央針對江西污水收集處理等問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，跟蹤了解整改情況和成效。調研發(fā)現，江西省城市生活污水集中收集率3年提高33個(gè)百分點(diǎn)，2022年和2023年增幅保持全國第一，由2021年的35.71%提升至2024年的68.73%，集中收集率居長(cháng)江經(jīng)濟帶省份中游，大幅縮短了與全國平均水平的差距。2024年，江西省城市生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD平均濃度為80.60毫克/升，宜春、新余、九江、南昌、贛州、萍鄉、貴溪等7個(gè)城市生活污水集中收集率達到70%以上。

    王潤梅告訴記者：“自2012年以來(lái)，太原市全力推進(jìn)城市雨污水分流改造工作，去年建成區范圍內完成228條合流制管網(wǎng)道路改造，消除合流管網(wǎng)85.8公里，完成管網(wǎng)混接、錯接節點(diǎn)改造3166處。目前市區主、次干道已基本完成改造?！?br />
    “上海市排水體制以分流制為主、合流制為輔?！比珖f(xié)委員、農工黨上海市委副主委、上海市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)晏波告訴記者，為落實(shí)國家《水污染防治行動(dòng)計劃》，自“十三五”以來(lái)，上海市結合城市建設更新，持續推進(jìn)合流制排水系統分流改造，并先后完成兩輪分流制排水系統雨污混接普查整治工作?！霸谌嬖u估前兩輪普查整治工作成效的基礎上，上海市制定了以排水用戶(hù)與排水分區雙達標為工作目標、普查整治與長(cháng)效管理相結合的工作方案，并于2023年12月以總河長(cháng)令形式發(fā)布，開(kāi)展新一輪雨污混接普查整治工作，計劃至2026年完成整治?！?br />
    盡管多地積極推進(jìn)雨污分流改造，并取得了顯著(zhù)成效，但雨污分流工作仍面臨諸多挑戰。

    “以太原市為例，由于城市排水管網(wǎng)歷史欠賬較多，背街小巷、居民小區、城中村、城邊村的排水管網(wǎng)仍存在管網(wǎng)系統不健全和合流、混流、混錯接等問(wèn)題?！蓖鯘櫭氛f(shuō)。

    在調研中，何志敏發(fā)現，很多城市排水管網(wǎng)規劃和建設存在“先天不足”，歷史欠賬較多?！霸谝恍┑胤介_(kāi)展排水管網(wǎng)建設的歷史初期，為壓縮工期、減少征地拆遷、節約工程費用，不同程度存在將截污干管沿河沿湖敷設的情況，并大多使用混凝土管材，容易出現管道滲漏、河湖水倒灌等問(wèn)題?！?/p>

    “還有很多城市存在雨污混接錯接、管網(wǎng)破損滲漏等情況?！焙沃久糁赋?，長(cháng)江中下游城市排水管網(wǎng)雨污混接是個(gè)歷史問(wèn)題，管網(wǎng)截污效率低，“這在中小城市中還比較常見(jiàn)?！?br />
    此外，維護和管理制度不夠完善。個(gè)別地方對排水管網(wǎng)底數不清，排水管網(wǎng)地理信息系統（GIS）覆蓋范圍不夠全面，污水處理費用“入不敷出”，管網(wǎng)與處理終端的管理運營(yíng)分離，存在對排水管網(wǎng)監管不到位的情況。

    何志敏表示，管網(wǎng)建設改造資金籌措困難?！芭潘芫W(wǎng)屬于公益性資產(chǎn)，不具有可經(jīng)營(yíng)性特征，目前主要依靠政府投入，建設周期長(cháng)、資金需求大，盤(pán)活國有資產(chǎn)、吸引社會(huì )資本的通道尚未徹底打通?！?br />
    根據民法典，住宅小區內排水設施產(chǎn)權屬于全體業(yè)主共同所有，但業(yè)主自治動(dòng)力不足，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主從源頭發(fā)現問(wèn)題并自行整改缺乏抓手，且進(jìn)戶(hù)、取證等均存在一定難度，住宅小區內雨污混接執法工作在具體實(shí)施上也存在困難。

    以上海市為例，排水用戶(hù)清單上約有32萬(wàn)個(gè)用戶(hù)，面廣量大?！半m然前兩輪普查整治工作取得了顯著(zhù)成效，但住宅小區和沿街商戶(hù)雨污混接回潮反復現象仍然存在，常態(tài)長(cháng)效管理機制還需進(jìn)一步完善?！标滩ǜ嬖V記者，部分住宅小區因缺失物業(yè)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)、日常巡查養護不到位、缺乏專(zhuān)業(yè)養護力量等原因，小區內排水設施失管失養，易出現混接回潮現象。

    “雨污分流工作涉及范圍廣、工程量大、施工周期長(cháng)，需要持續發(fā)力、久久為功?！蓖鯘櫭芬徽Z(yǔ)道破其中的“關(guān)竅”。

    藥方：規劃先行+高位推動(dòng)

    針對當前雨污分流面臨的問(wèn)題，王潤梅建議，要從多方面多角度繼續深入開(kāi)展治理工作。首先是規劃引領(lǐng)，在排水管網(wǎng)和建筑等排水用戶(hù)建設全周期，貫穿雨污分流，確保不再新增合流單元。

    晏波也建議，在城市建設初期或城市更新過(guò)程中要統籌道路、綠化、排水系統等規劃，實(shí)現雨污分流與城市功能協(xié)同發(fā)展。

    王潤梅還建議，加強排污管控，對排污用戶(hù)全面摸排，對符合排入要求的，核發(fā)排放許可證，確保排入規范。實(shí)施持續滾動(dòng)排查。每3年—5年進(jìn)行一輪排查，對新發(fā)現的合流、混接問(wèn)題進(jìn)行滾動(dòng)治理，確保動(dòng)態(tài)清除。做好“回頭看”，對治理過(guò)的片區、點(diǎn)位周期性“回頭看”，確保不舊病復發(fā)。

    此外，王潤梅建議，要保持雨污分流改造相關(guān)支持政策延續性，推動(dòng)地市雨污分流工作穩步前行，實(shí)現雨水入河、污水進(jìn)廠(chǎng)。

    何志敏指出，雨污分流工作需要高位推動(dòng)?！氨热?，江西省在省級層面成立了駐昌單位雨污分流改造工作專(zhuān)班，直接參與督促協(xié)調中央、省屬駐昌單位雨污分流改造工作。江西省開(kāi)展了兩批污水處理提質(zhì)增效建設示范，成效明顯?！?br />
    “還要制定完善雨污分流改造相關(guān)標準、資金政策和長(cháng)效管理機制等，保障雨污分流改造工作順利推進(jìn)?！标滩ńㄗh，“政府也要強化考核，依托河長(cháng)制等工作平臺推進(jìn)，及時(shí)跟蹤評估整治成效?！?br />
    為解決雨污分流的資金問(wèn)題，江西省還會(huì )同國開(kāi)行出臺了開(kāi)發(fā)性金融支持政策。九江市與三峽集團合作實(shí)現“廠(chǎng)網(wǎng)一體”，實(shí)行污水處理費階梯式計量收費，出臺污水處理費征收使用管理辦法，賦予污水管網(wǎng)融資屬性。宜春市加強排水許可管理，實(shí)現了小投入，大成效。上饒市探索在廣豐區創(chuàng )新污水管網(wǎng)項目融資，聯(lián)合國開(kāi)行共同推進(jìn)廣豐區生活污水處理廠(chǎng)改造及管網(wǎng)改擴建項目，推動(dòng)實(shí)現“廠(chǎng)網(wǎng)一體”。

    “在每年的民主監督報告中，民進(jìn)中央都會(huì )持續關(guān)注雨污分流問(wèn)題，積極向中共中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部門(mén)及江西省反饋情況?！焙沃久艚榻B說(shuō)，“2024年，民進(jìn)中央向中共中央報送書(shū)面建議，提出加快城市排水管網(wǎng)建設，補齊污水收集處理短板。住房和城鄉建設部高度重視，認真研究我們所提的建議，并進(jìn)行了書(shū)面答復，表示將把城市生活污水管網(wǎng)建設和補短板作為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，不斷提升生活污水收集處理效能，推進(jìn)美麗中國建設?！?br />