新一輪地下水超采區劃定成果顯示，雖然近年來(lái)開(kāi)展的地下水超采綜合治理成效顯著(zhù)，但平原區地下水超采區面積仍有26.76萬(wàn)平方公里。持續推進(jìn)地下水超采綜合治理，任重道遠。專(zhuān)家建議，以最新的地下水超采區劃定成果為基礎，編制新一輪地下水超采治理方案。
作為主要的淡水來(lái)源，隱藏于地下巖石孔隙中的地下水，為全球數十億人提供著(zhù)飲用水和灌溉資源。然而，隨著(zhù)氣候變化和人類(lèi)生產(chǎn)生活需求的不斷增長(cháng)，地下水資源的可持續利用已然成為全球至關(guān)重要的問(wèn)題。
近日，水利部和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國地下水超采區劃定成果》（水資管〔2024〕349號），公布了新一輪全國地下水超采區劃定成果，為我國地下水超采治理提供了新的依據。
我國劃定新一輪超采區 黨的十八大以來(lái)，我國地下水管理與保護工作逐步加強，地下水超采治理有序開(kāi)展，近年來(lái)取得顯著(zhù)的治理成效，地下水超采狀況發(fā)生了明顯變化。
2021年，我國第一部地下水管理專(zhuān)門(mén)行政法規——《地下水管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式頒布施行，為地下水管理保護和超采治理夯實(shí)了法律基礎。同年，依據《條例》規定，水利部、自然資源部組織開(kāi)展了新一輪全國地下水超采區劃定工作，全面收集水利、自然資源部門(mén)34929眼地下水監測井數據，歷時(shí)3年，充分調動(dòng)200余家單位、2000余名技術(shù)人員參與其中。
與2015年全國地下水超采區劃定結果相比，全國地下水超采區面積總體下降，超采量、超采程度顯著(zhù)降低，嚴重超采區面積較上一輪減少8.83萬(wàn)平方公里，減少51%，反映了近年來(lái)地下水超采綜合治理工作成效。
以華北地區為例，水利部水資源管理司有關(guān)工作人員向中青報·中青網(wǎng)記者表示，2019年以來(lái)，水利部會(huì )同財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部持續推進(jìn)華北地區地下水超采綜合治理，逐步形成了“一減一增”系統治理模式和“節、控、換、補、管”系統治理措施，該地區大部分河湖做到了“有水、有流動(dòng)的水、有干凈的水”，治理區地下水水位顯著(zhù)回升。
北京市陳家莊泉等81處泉眼干涸多年后實(shí)現復涌，京杭大運河連續3年全線(xiàn)貫通，白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%……與2015年的上一輪劃定成果相比，京津冀地下水超采區面積減少32.8%，地下水超采量減少85.5%，嚴重超采區面積減少98.9%。
“地下水超采區的劃定對保障水資源可持續利用意義重大?！敝袊娍茖W(xué)研究院水資源研究所副所長(cháng)趙勇提出，地下水超采區劃定通過(guò)“識別問(wèn)題-量化管控-動(dòng)態(tài)修復”的閉環(huán)管理，其作用不僅體現在遏制地下水資源枯竭，更通過(guò)管理制度創(chuàng )新推動(dòng)用水方式轉型和高效用水，實(shí)現水資源、生態(tài)保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)期平衡。
水利部水資源管理司有關(guān)負責人表示，下一步，水利部將按照《條例》和水資源剛性約束制度要求，充分利用好新一輪全國地下水超采區劃定成果，會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續深入推進(jìn)地下水超采綜合治理工作，逐步實(shí)現地下水采補平衡，為推進(jìn)中國式現代化和美麗中國建設提供有力支撐。
地下水治理是全球難題 一份來(lái)自《自然》期刊的最新研究指出，全球多地地下水位正快速下降。據國外媒體報道，該研究匯總了40多個(gè)國家17萬(wàn)多口水井的數據，涵蓋全球近1700個(gè)地下含水層系統。
數據顯示，2000年至2022年間，71%的地下含水層系統水位下降，有617個(gè)含水層每年地下水位下降超過(guò)0.1米，占比達36%。其中，地下水位下降最快的含水層位于西班牙，每年下降中位數達到2.95米。
趙勇表示，由于濫用化肥和農業(yè)化學(xué)品以及采礦、生活工業(yè)廢棄物排放等，一些國家和地區的地下水被各種有害物質(zhì)所污染，全球氣候變暖，極地冰川加速融化，以及沿海地區過(guò)度開(kāi)采地下水等則造成海水入侵和土地鹽堿化問(wèn)題。
聯(lián)合國在一份報告中指出，由于氣候變化、需求增長(cháng)和供應受到污染，到2050年有超過(guò)50億人可能面臨缺水。墨西哥國立自治大學(xué)“水網(wǎng)絡(luò )”項目協(xié)調人豪爾赫·阿里亞加曾在采訪(fǎng)中表示，墨西哥城的地下水開(kāi)采速度是自然補給速度的2.15倍，長(cháng)此以往，墨西哥城的地下水資源在未來(lái)四五十年將被開(kāi)采完。
這一緊迫形勢，無(wú)疑為全球可持續發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰。水利部水利水電規劃設計總院副處長(cháng)陳飛強調，地下水具有水質(zhì)穩定、分布廣泛、易于取用等多個(gè)優(yōu)點(diǎn)，能有效支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，但若過(guò)度取用地下水，破壞了自然平衡，會(huì )引發(fā)地下水位持續下降、水源枯竭、地面沉降、海水入侵等嚴重后果。
“地下水運動(dòng)規律復雜，動(dòng)態(tài)變化緩慢，出現問(wèn)題后難以快速恢復?！标愶w提到，以地下水超采引發(fā)的地面沉降問(wèn)題為例，即使在地下水停采后，仍要持續數年之久，且會(huì )導致含水層固結壓密，儲水空間壓縮，尤其是黏性土層產(chǎn)生永久塑性變形，難以恢復原狀。因此，地下水治理具有相當的復雜性和嚴峻性。
另外，地下水藏身于地表下，隱蔽性強，需通過(guò)專(zhuān)業(yè)性調查和監測揭示其行為機制和規律，導致對它的認識還具有一定的模糊性和不確定性，也給治理修復帶來(lái)一定難度。
地下水超采治理需久久為功 新一輪超采區劃定成果顯示，雖然近年來(lái)開(kāi)展的地下水超采綜合治理成效顯著(zhù)，但平原區地下水超采區面積仍有26.76萬(wàn)平方公里?！爸卫黼y度依然很大，健康修復任重道遠?！壁w勇說(shuō)。
比如，黃淮海地區深層地下水長(cháng)期超采引發(fā)地面沉降，直接影響城市基礎設施（如高鐵、建筑）的安全。干旱-半旱區地下水超采導致地下水位下降，損害生態(tài)系統的穩定性和生物多樣性。趙勇表示，當前地下水管理工作還存在置換水源不足、地下水治理保護力度需持續加大等問(wèn)題。
目前，我國地下水監測一期工程已經(jīng)完成，全國監測井有2萬(wàn)余眼（水利部和自然資源部），全國平均站網(wǎng)密度為5.8站/1000km2，但也存在覆蓋度不均、分層監測欠缺、協(xié)同性不足等有待提升之處。趙勇建議，建立覆蓋水位-水質(zhì)-開(kāi)采量的立體化監測網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)區域加密監測站點(diǎn)，完善監測預警與智能管控體系。
在趙勇看來(lái)，制定和落實(shí)地下水超采管理政策時(shí)，平衡用水需求和生態(tài)保護至關(guān)重要。一方面，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對水資源有剛性需求，另一方面，生態(tài)系統的健康穩定也依賴(lài)于充足的水資源。政策制定應根據地區的實(shí)際情況，按照輕重緩急制定分階段控制目標，對禁采區、限采區進(jìn)行分區管控。
比如，在生態(tài)脆弱且超采嚴重的區域，優(yōu)先設定嚴格的禁采措施，逐步減少地下水開(kāi)采量；在用水需求相對集中但超采情況較輕的地區，設定合理的限采指標，逐步引導用水方式轉變。同時(shí)，要警惕水位快速回升帶來(lái)的次生風(fēng)險，比如地下建筑物安全、防控土壤鹽漬化等。
“針對我國不同地區的水資源稟賦差異，要抓住不同區域的主要矛盾，制定更具針對性的治理策略?！壁w勇說(shuō)，在北方糧食主產(chǎn)區，要重點(diǎn)解決農業(yè)用水問(wèn)題，實(shí)施農業(yè)取水精準計量和管控，調整種植結構，發(fā)展農業(yè)高效節水技術(shù)、實(shí)施水源替代等措施；在南方豐水區，水質(zhì)性缺水與局部超采并存，則要加強地下水污染防治，劃定飲用水源地保護區，推廣“海綿城市”技術(shù)增加雨水下滲等措施。
針對目前我國地下水超采還存在的問(wèn)題，陳飛建議，持續推進(jìn)地下水超采綜合治理，以最新的地下水超采區劃定成果為基礎，編制新一輪地下水超采治理方案，修訂完善地下水禁采區、限采區，在政策、項目、資金等方面進(jìn)一步加大對地下水超采治理的支持力度；強化地下水監管，嚴格落實(shí)水資源剛性約束制度，按照地下水取水總量控制指標和水位控制指標強化地下水開(kāi)發(fā)利用管控，合理規劃產(chǎn)業(yè)結構布局和用水規模，以農業(yè)開(kāi)采地下水為重點(diǎn)，加快地下水取水計量體系建設；加強科研與地下水管理融合，加強重力衛星遙感、穿透式地質(zhì)雷達等技術(shù)應用，深入開(kāi)展地下水運動(dòng)規律研究，進(jìn)一步提升地下水管理精細化、數字化、智能化水平。
來(lái)源：中國青年報
京公網(wǎng)安備 11010802021286號