城市更新作為城市建設從增量擴張向存量提質(zhì)轉型的關(guān)鍵舉措，是一項城市功能再生與生態(tài)系統重構的復雜系統工程，不僅承載著(zhù)建成區物理空間的迭代升級，更關(guān)乎城市治理范式從“局部修補”向“系統治理”的深刻轉變。當前實(shí)踐中，傳統更新模式往往陷入“單維治理”困境，更新項目大部分為老舊小區改造或市政道路設施提升等。局部化治理難以應對城市作為一個(gè)有機體的協(xié)同發(fā)展需求，亟待構建“全要素體檢+多系統協(xié)同+可持續運維”的動(dòng)態(tài)更新體系。通過(guò)對城市的“全科體檢”和“專(zhuān)科深度體檢”，在精準識別空間和診斷痼疾的基礎上，全面系統診療，既要解決歷史遺留問(wèn)題，也要面向未來(lái)。
城市涉水問(wèn)題作為城市生命體的關(guān)鍵體檢指征，既是城市體檢和城市更新中的“專(zhuān)科急癥”，更是牽動(dòng)城市全局的“系統頑疾”。其復雜性在于，從供水安全到再生水利用，從內澇防治到黑臭水體治理，從水生態(tài)保護到景觀(guān)改善，從河湖水系布局到城市豎向規劃管控，水系統的多重脆弱性已構成城市發(fā)展的多維約束。如何以系統性思維破解涉水難題，既是城市更新的當務(wù)之急，也是面向未來(lái)的戰略選擇。
從城市經(jīng)濟學(xué)視角看，涉水短板治理具有顯著(zhù)的正外部性。城市水系統的脆弱性，如管網(wǎng)老化、內澇頻發(fā)等不僅直接損耗公共資源，更通過(guò)“負向溢出”抑制關(guān)聯(lián)經(jīng)濟要素，甚至造成內澇，導致百姓生命財產(chǎn)損失、水質(zhì)惡化降低房地產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)退化削弱商業(yè)活力等。反之，系統性改善涉水問(wèn)題可通過(guò)“乘數效應”撬動(dòng)多維度收益，韌性提升減少災害損失，同時(shí)優(yōu)化土地溢價(jià)空間、吸引產(chǎn)業(yè)集聚，并帶動(dòng)綠色技術(shù)應用等。
基于城市深度體檢以水為脈系統治理 體檢先行：量化評估與動(dòng)態(tài)監測。城市水系統如同人體的“血管網(wǎng)絡(luò )”，需要定期“體檢”以識別潛在病灶。要緊密?chē)@住房和城鄉建設部關(guān)于城市體檢相關(guān)文件要求，建立“一城一策”評估體系。首先，科學(xué)的量化指標是體檢的關(guān)鍵。如排水防澇應重點(diǎn)圍繞雨水調蓄能力、管渠排水能力、排澇通道能力、內澇風(fēng)險等級、暴雨應急管理能力等核心指標展開(kāi)評估。管渠排水能力可以通過(guò)管徑達標率和管網(wǎng)密度等參數量化；內澇風(fēng)險則需關(guān)注積水深度與頻率。水體生態(tài)健康指數則包括溶解氧、氨氮濃度等水質(zhì)參數。量化評估能夠全面掌握城市水系統運行狀態(tài)，為后續治理提供科學(xué)依據。其次，動(dòng)態(tài)監測是體檢的核心保障?？稍囆谐鞘薪】邓到y平臺，整合地理信息、遙感影像與物聯(lián)網(wǎng)傳感器數據，實(shí)現對城市水系統的全域實(shí)時(shí)監測。通過(guò)動(dòng)態(tài)監測，快速定位內澇風(fēng)險點(diǎn)、管網(wǎng)漏損區域及水質(zhì)異常地段，從而為精準治理提供技術(shù)支撐，提升監測效率，為城市水系統的長(cháng)期運行保駕護航。
地上地下一盤(pán)棋：打破部門(mén)壁壘。涉水治理必須摒棄傳統的碎片化模式，要構建跨部門(mén)協(xié)同的系統化治理機制，通過(guò)整合地上地下空間資源，實(shí)現供水、排水、再生水、防澇、防洪等涉水設施的高效協(xié)同，打造韌性城市水系統。比如，城市內澇既涉及已有地下管網(wǎng)是否達標，還涉及當時(shí)建設時(shí)是否考慮超標雨水徑流蓄排、是否考慮低影響開(kāi)發(fā)、地表豎向是否合理以及與流域防洪系統的銜接等，此外還涉及應急管理能力的構建等。再比如，老舊社區改造要與管網(wǎng)升級、積水點(diǎn)治理、海綿城市與綠色基礎設施結合，減少道路反復開(kāi)挖，提高管線(xiàn)維護效率，降低管網(wǎng)漏損率。針對老舊社區普遍存在如水管老化、水壓不足等“最后一公里”問(wèn)題，可將二次供水設施更新與樓內管網(wǎng)改造統籌實(shí)施。
聚焦技術(shù)驅動(dòng)、制度突破探索新型治水路徑 技術(shù)驅動(dòng)：數字賦能與綠色優(yōu)先。在城市更新中，數字化技術(shù)通過(guò)系統性革新重塑水問(wèn)題的治理格局。首先，借助數字孿生技術(shù)構建城市水系統的三維動(dòng)態(tài)模型，融合氣象數據、管網(wǎng)拓撲、地表徑流等多源信息，可智能推演城市極端降雨內澇積水等風(fēng)險場(chǎng)景，以有效優(yōu)化應急預案，提升城市在面對突發(fā)事件時(shí)的響應能力。通過(guò)數字孿生平臺的應用，實(shí)現對城市內澇的精準預測和快速響應，將內澇響應時(shí)間大幅縮短，為城市安全運行提供強有力的保障。人工智能與智能裝備的應用正突破傳統運維的邊界。未來(lái)，隨著(zhù)智能機器人、水質(zhì)監測傳感器等技術(shù)的普及，城市水系統的智能化運維將邁向更高水平。實(shí)現從“被動(dòng)搶險”到“主動(dòng)免疫”的治理模式轉型。其次，綠色技術(shù)的應用要加大力度，不斷對原來(lái)以灰色技術(shù)為主的技術(shù)進(jìn)行迭代，如在城市供水系統中增加循環(huán)利用、低能耗處理，在雨水系統中增加源頭促滲減排、滯蓄回用等生態(tài)措施，在污水系統中增加資源和能源回收等綠色工藝等，實(shí)現從“灰色為主”到“綠灰結合、綠色優(yōu)先”的轉型。
制度突破：政策協(xié)同與融資創(chuàng )新。城市更新涉水領(lǐng)域需突破傳統分塊治理、構建覆蓋政策協(xié)同、標準約束與金融創(chuàng )新的制度創(chuàng )新。在政策層面，應踐行“標準引領(lǐng)”的理念，涉水短板治理相關(guān)標準，明確將雨水年徑流總量控制率、地下水保護、防洪排澇標準等具體要求納入城市更新強制性條文，整合涉水工程涉及的審批事項，建立水務(wù)、住房和城鄉建設、生態(tài)部門(mén)聯(lián)席審查制度。在融資方面，應充分挖掘多元融資工具的潛力，定向支持城市更新中的涉水項目建設，吸引社會(huì )資本參與。此外，試點(diǎn)基金改革盤(pán)活污水處理廠(chǎng)、供水設施等涉水基礎設施資產(chǎn)，不僅能夠盤(pán)活存量資產(chǎn)，還能為城市更新項目開(kāi)拓可持續的資金來(lái)源，實(shí)現“以新帶舊”“以綠促改”的良性循環(huán)。
全民共治：深度參與和持續改革。城市更新不僅是政府主導的工程，更是全體市民共同參與的事業(yè)。構建社區水管家體系，通過(guò)培訓讓居民掌握節約用水、利用再生水、合理排放污廢水、維護海綿城市基礎設施、洪澇避險等技能，引導公眾成為城市水系統管理的“守護者”。這種方式不僅增強了居民的環(huán)保意識，還能有效緩解城市排水壓力，提升社區的防洪減災能力。建立新型激勵機制，鼓勵企業(yè)、機構和個(gè)人通過(guò)投資節水項目等方式獲得碳積分或用水指標獎勵，形成“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的激勵機制。良好的機制不僅能夠調動(dòng)多元主體的參與熱情，還能推動(dòng)城市水系統的可持續發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏(yíng)。
堅持以水定城原則重塑城水共生格局 “以水定城”這一原則是建立水資源承載力與城市發(fā)展強度的動(dòng)態(tài)平衡機制。城市更新要以韌性為目標，構建全周期的涉水防御體系，以水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)承載力閾值重構城水共生格局。城水共生不僅是城市發(fā)展與水資源保護的平衡，更是通過(guò)優(yōu)化城市空間布局和功能配置，實(shí)現水資源與城市形態(tài)的有機融合。城市更新中融入海綿城市理念，構建“源頭減排—過(guò)程控制—系統治理”的全鏈條體系，城市能夠實(shí)現對雨水的科學(xué)管理和高效利用，從而在防洪排澇、水資源節約利用、水環(huán)境改善等方面取得系統性突破。這種全周期的防御體系將顯著(zhù)提升城市的韌性，為應對未來(lái)氣候變化和極端天氣提供更可靠的保障。
面對城市更新中涉水治理的復雜系統性挑戰，需突破傳統單一工程思維，構建激勵與約束并重的創(chuàng )新制度，將節水績(jì)效與土地開(kāi)發(fā)權掛鉤，引導企業(yè)主動(dòng)提升用水效率。建立跨行業(yè)水權交易平臺，允許節水型企業(yè)出售結余用水指標，形成節水與發(fā)展的良性互動(dòng)。建立生態(tài)補償機制實(shí)現流域治理生態(tài)價(jià)值轉化，構建水質(zhì)、水量、水生態(tài)等多元補償標準，同時(shí)探索生態(tài)修復碳匯收益等綠色融資制度。此外，建立涵蓋建筑遺產(chǎn)保護、歷史街區保護、水務(wù)設施更新和水景觀(guān)重塑的綜合制度體系，能夠進(jìn)一步強化城水共生格局。制度創(chuàng )新不僅為城市涉水問(wèn)題提供了可持續的解決方案，還為城市更新的長(cháng)效機制建設奠定了堅實(shí)基礎，確保城市在發(fā)展過(guò)程中能夠實(shí)現人與自然的和諧共生。
城市更新不僅是物理空間的改造，更是一場(chǎng)水文明的重構革命。系統解決涉水問(wèn)題，需跳出“就水論水”“就更新談更新”的局限，以全周期、全要素、全主體協(xié)同的思維，構建“規劃—建設—運營(yíng)—反饋”閉環(huán)，從單專(zhuān)業(yè)更新到多專(zhuān)業(yè)協(xié)同，從被動(dòng)修補到主動(dòng)防御，從碎片化更新到系統化治理。唯有如此，方能在破解歷史短板的同時(shí)，為未來(lái)城市預留彈性與生機，真正實(shí)現“城水共生”的可持續發(fā)展愿景。
作者：李俊奇 北京建筑大學(xué)副校長(cháng)，教授、博士生導師、城市雨水系統與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗室主任。國務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家，北京市學(xué)術(shù)創(chuàng )新團隊負責人和北京高校優(yōu)秀本科育人團隊負責人，兼任住房和城鄉建設部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )城鎮水務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員、住房和城鄉建設部市政給水排水標準化技術(shù)委員會(huì )委員、中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )理事及海綿城市建設專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任等。主要研究領(lǐng)域：城市雨水系統與海綿城市、水環(huán)境生態(tài)技術(shù)、韌性城市與環(huán)境管理政策設計等。近年來(lái)先后主持完成包括低影響開(kāi)發(fā)雨水系統、綠色雨水基礎設施、徑流污染與CSO污染控制、內澇控制、雨水資源化、歷史城鎮水環(huán)境保護、海綿城市建設技術(shù)體系及其績(jì)效評價(jià)等在內的科研和工程實(shí)踐項目百余項，多項研究成果在國家海綿城市試點(diǎn)城市和示范城市建設、城市內澇防治和黑臭水體治理中廣泛應用，成效顯著(zhù)?！爸袊ㄔO智庫”專(zhuān)家。
來(lái)源：中國建設報
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