隨著(zhù)城市的規模日益擴大、人口不斷聚集、功能愈發(fā)多樣，城市在自身繁榮的同時(shí)，內部所面臨的問(wèn)題不斷增加，時(shí)刻考驗著(zhù)城市在遭遇外部沖擊時(shí)的韌性。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對城市工作的認識，明確了中國城市發(fā)展的新方向，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。從“十四五”規劃提出建設韌性城市，到黨的二十大提出“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，再到黨的二十屆三中全會(huì )強調“深化城市安全韌性提升行動(dòng)”，充分體現了黨中央對城市發(fā)展規律的深刻認識和把握，前瞻性地回答了城市發(fā)展為了誰(shuí)、城市發(fā)展依靠誰(shuí)、建設什么樣的城市以及怎樣建設城市等根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題，為推動(dòng)我國新型城鎮化建設指明了方向。相較于傳統城市規劃和發(fā)展，韌性城市強調應對外界干擾時(shí)的抵抗和恢復能力，是社會(huì )、經(jīng)濟、基礎設施和生態(tài)等多維度的綜合性體現，更具戰略性、綜合性和遠見(jiàn)性。
韌性城市建設是一項系統工程 城市韌性是由城市經(jīng)濟韌性、工程韌性、社會(huì )韌性和生態(tài)韌性等共同作用形成的合力。在實(shí)踐中，需要運用系統的思維和方法，處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系、城市建設和區域協(xié)同的關(guān)系、短期與中長(cháng)期的關(guān)系。韌性城市不是若干單一措施的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)在持續變化的環(huán)境中維持核心功能的復雜系統，至少包含以下幾個(gè)方面。
一是經(jīng)濟韌性。它能夠反映城市經(jīng)濟各部門(mén)、各層次、各要素之間有機結合下的整體變化形式、規律和內在動(dòng)力，有重要的驅動(dòng)作用。經(jīng)濟韌性的主體包含城市經(jīng)濟體系、企業(yè)、居民。為應對外部經(jīng)濟動(dòng)蕩，需要改變單一的經(jīng)濟結構，把多元經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式，促進(jìn)城市經(jīng)濟實(shí)現可持續發(fā)展。在構建以人民為中心的韌性城市時(shí)，應重視經(jīng)濟韌性保障機制的完善，創(chuàng )建必要的應急基金，助力城市從災害、風(fēng)險等沖擊中更快恢復。
二是工程韌性。目前，我國韌性城市建設特別強調基礎設施建設，除了完善供水系統、打造濕地和加強居民住宅區域基礎設施建設等措施外，還包括完善電力和網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設以及提高自然災害防護設施的韌性。依靠基礎設施和技術(shù)手段，能夠使城市從壓力和風(fēng)險中快速恢復、總結經(jīng)驗，從而獲得硬件和軟件的綜合提升，進(jìn)一步增強對風(fēng)險和災害的防護能力，避免對城市和人民造成傷害或損失。
三是社會(huì )韌性。城市社會(huì )治理能力在建設以人民為中心的韌性城市中發(fā)揮著(zhù)重要的作用?？梢詮慕⑾嚓P(guān)體系、完善治理措施和應急預案等多方面，提升城市韌性的管理和決策能力，通過(guò)提供信息和教育途徑增強個(gè)人和組織的行動(dòng)能力。北京市是全國首個(gè)把韌性城市建設任務(wù)納入城市總體規劃的城市，于2021年發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設的指導意見(jiàn)》，提出到2025年，韌性城市評價(jià)指標體系和標準體系基本形成，并且要建成50個(gè)韌性社區、韌性街區或韌性項目。在應對災害、保障人民安全和提升城市韌性方面，為其他城市提供了有益參考。
四是生態(tài)韌性。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。城市的自然資產(chǎn)和生態(tài)系統的穩定，對于避免城市傷害或損失、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。應通過(guò)保護和修復城市生態(tài)，倡導綠色生活方式，改善城市人居環(huán)境，將城市良好的生態(tài)環(huán)境打造為防范風(fēng)險和災害的天然屏障。
深入推進(jìn)韌性城市建設的實(shí)踐路徑 2024年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)》提出，“到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著(zhù)成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升”。當前，全國各地韌性城市建設正在加速布局，實(shí)現未來(lái)五年發(fā)展目標，必須從多個(gè)方面加以推進(jìn)。
推進(jìn)韌性城市試點(diǎn)城市建設。將提升城市韌性上升到國家層面發(fā)展規劃，前瞻性地應對城市發(fā)展的各種變化，化挑戰為機遇。立足應急管理和公共安全領(lǐng)域，從城市規劃、建設、管理全過(guò)程謀劃韌性城市建設，從社會(huì )、經(jīng)濟、工程和生態(tài)等系統視角出發(fā)，充分把握當前我國韌性城市試點(diǎn)城市建設現狀，建立健全韌性城市評估機制、績(jì)效評級、考核辦法及相關(guān)標準體系，為提升城市韌性提供更加精細科學(xué)的指南。
多元主體合力推動(dòng)社會(huì )治理。充分發(fā)揮政府、社會(huì )組織、居民等主體在韌性城市建設中的主觀(guān)能動(dòng)性，構建韌性城市的多主體、多部門(mén)響應協(xié)同機制、城市聯(lián)動(dòng)機制等，提升社會(huì )治理效能。堅持“自上而下”和“自下而上”相結合，創(chuàng )建具有特色和歸屬感的城市，在韌性城市建設全過(guò)程中堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”。
大力加強基礎設施建設。城市基礎設施建設包括硬件和軟件兩個(gè)方面，體現為反應迅速和持久穩定兩個(gè)維度。水電、道路、管道、通信設施以及醫院、應急場(chǎng)所等應急設施在城市應對風(fēng)險或災害中具有重要作用，要實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造。同時(shí)，充分利用綠地消納、凈化雨水徑流，減少污水處理廠(chǎng)在暴雨時(shí)的處理壓力，降低城市的洪澇風(fēng)險等。
提高全民安全應急意識。廣泛利用大眾傳播媒體開(kāi)展全民安全宣傳教育，引導公眾增強對突發(fā)事件的重視程度，增加安全應急與救援處置知識。統籌發(fā)揮各類(lèi)活動(dòng)載體作用，推動(dòng)安全應急科普宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)公共場(chǎng)所，提升公眾應急避險意識和自救互救能力。
作者：劉玲娜，系北京化工大學(xué)文法學(xué)院副教授
來(lái)源：光明日報
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