城鎮雨洪排口，雖然不是傳統意義上的排“污”口，但是其背后管網(wǎng)錯接混接、雨污混流等問(wèn)題往往錯綜復雜，常常會(huì )出現雨污混排、汛期溢流等突出問(wèn)題，是水環(huán)境質(zhì)量改善的痛點(diǎn)難點(diǎn)所在。
如何發(fā)現城鎮雨洪排口背后的問(wèn)題？如何推動(dòng)問(wèn)題整改解決？如何實(shí)現長(cháng)效監管？一系列城鎮雨洪排口排查整治過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決。
是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)
近期生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《入河排污口監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），按照其責任主體所屬行業(yè)以及排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口四種類(lèi)型。
在設置管理章節，《管理辦法》第十一條明確，設置工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口，應當按照本辦法的規定，報有審批權的流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構或者地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。
記者注意到，工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)以及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)雨洪排口，是未納入審批的。
從全國范圍來(lái)看，城鎮雨洪排口量大面廣。生態(tài)環(huán)境部關(guān)于《管理辦法》的系列解讀顯示，城鎮雨洪排口在長(cháng)江入河排污口的占比超過(guò)50%；在太湖流域，截至2024年11月，僅浙江省就排查出城鎮雨洪排口7683個(gè)，占比超過(guò)全省排查出排污口的60%，溯源檢測顯示，其中部分排口化學(xué)需氧量、氨氮等指標較高。
“責任主體不明、監管不到位等問(wèn)題一直是此類(lèi)排口管理的堵點(diǎn)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究員葉維麗告訴《環(huán)境經(jīng)濟》，城鎮雨洪排口管網(wǎng)上達小區、下入江河，交錯縱橫，情況復雜多樣，一些地方的管網(wǎng)存在平時(shí)存蓄污水、汛期借雨排污的情形，其整治是入河排污口分類(lèi)整治工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
對此，《管理辦法》要求入河排污口應當明確責任主體，責任主體負責源頭治理以及入河排污口的設置申請或者登記、整治、規范化建設、維護管理等。同時(shí)，對如何確定責任主體做出了具體規定。
此外，《管理辦法》還厘清了相關(guān)各方在入河排污口監督管理方面的責任，為構建分工明確、責權清晰的入河排污口管理體系提供了制度保障。
各地探索實(shí)施截污控源整治
如何破解城鎮雨洪排口晴天排放污水、汛期借雨排放污水的兩大難題？各地不斷出實(shí)招，實(shí)施截污控源整治，切實(shí)削減入河湖污染負荷，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
在廣東省，深圳市創(chuàng )新雨洪排口分類(lèi)管理模式，精準識別需開(kāi)展后續整治的城鎮雨洪排口。全市針對城鎮雨洪排口開(kāi)展專(zhuān)項巡查，若巡查發(fā)現雨洪排口有水，則進(jìn)行現場(chǎng)水質(zhì)快檢，將水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)的納入問(wèn)題排口清單。同時(shí)，組建人工巡查隊伍，對全市所有雨洪排口尤其是問(wèn)題雨洪排口開(kāi)展常態(tài)化巡查。發(fā)現問(wèn)題雨洪排口及時(shí)推送至相關(guān)工作群和責任單位，責任單位針對推送的問(wèn)題雨洪排口開(kāi)展精準溯源，逐一明確責任主體。
汕頭市汛期排污口監管采取污水不入河的措施，及時(shí)整改管網(wǎng)破損、錯接漏接、雨污混流等關(guān)鍵問(wèn)題，并推進(jìn)污水干支管、雨污分流管網(wǎng)補缺建設，確保城鎮雨洪排口晴天不排水；同時(shí)降低污水管網(wǎng)水位，提升污水處理廠(chǎng)處理負荷，騰出足夠容量容納初雨污水，杜絕出現污水溢流口。
山東省結合“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”行動(dòng)，將入河排污口排查整治與雨污分流改造、城市污水處理廠(chǎng)提標改造工作有機結合，整體提升城鎮雨洪排口整治成效。
江蘇省連云港市將入河排污口排查整治與雨污分流改造等工作有機結合，西鹽大浦河沿岸新建雨污分流管網(wǎng)136公里、檢修管網(wǎng)470公里、老舊小區雨污分流改造216個(gè)，整體提升城鎮雨洪排口整治成效。
全要素管控對癥下藥
城鎮雨洪排口污水溢流、滲漏、偷排等問(wèn)題，導致的污染最終體現在水里。對此，葉維麗建議：“在實(shí)踐中，城鎮雨洪排口整治既要注重當下整改，也要著(zhù)眼長(cháng)遠預防，要根據雨洪排口的出水水質(zhì)、管網(wǎng)勘察、周邊環(huán)境等因素，綜合考慮短期過(guò)渡和長(cháng)期目標，因地制宜、靶向施策?！?br />
葉維麗表示，可充分利用人工巡查和無(wú)人機、無(wú)人船等科技手段相結合的方式，開(kāi)展入河排污口排查整治工作，保障“應查盡查”。
雨洪排口間歇排水問(wèn)題是入河排污口監管難啃的“硬骨頭”，人工巡查可能無(wú)法實(shí)時(shí)捕捉這些問(wèn)題排口的排水情況，從而導致無(wú)法及時(shí)開(kāi)展溯源分析、查清污水來(lái)源。對此葉維麗認為，可利用高清攝像頭、監測微站等，打造地區水環(huán)境巡查實(shí)時(shí)可視化的監控體系，實(shí)現水體及入河排污口實(shí)時(shí)性、可視化、全天候監控，排口出現問(wèn)題智能實(shí)時(shí)預警，并在排口排水時(shí)及時(shí)啟動(dòng)監測溯源工作，確保不遺漏任何一個(gè)排污口，還極大提升了工作效率。
此外，要強化監督作用。葉維麗認為，各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立健全公眾監督舉報機制，鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進(jìn)行監督。公民、法人和其他組織發(fā)現有違反規定行為的，有權向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報。
“總之，城鎮雨洪排口要堅持全要素管控，在追根溯源、查清病因、對癥下藥、截污治污上下功夫?！比~維麗表示，唯有如此，才能守牢污染物進(jìn)入水體的最后一道“閘”。
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