做好地下水管理和保護工作，對于保障我國城鄉供水、支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。
2021年以來(lái)，水利部會(huì )同自然資源部組織各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政、自然資源主管部門(mén)開(kāi)展了新一輪全國地下水超采區劃定工作。近日，水利部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國地下水超采區劃定成果》，公布了新一輪全國地下水超采區劃定成果。
據了解，新一輪全國地下水超采區劃定工作，綜合劃定了全國地下水超采區，摸清了當前全國地下水超采狀況，分析了10年來(lái)變化情況，反映了近年來(lái)國家地下水超采治理工作的成效。
超采量超采程度降低 科學(xué)劃定地下水超采區是《地下水管理條例》明確規定的重要任務(wù)，是掌握區域水資源承載狀況、加強地下水監管和實(shí)施地下水超采治理的重要前提和基礎。
據水利部水資源管理司有關(guān)負責人介紹，本次劃定工作全面收集水利、自然資源34929眼地下水監測井數據，以水資源分區、行政分區、地貌類(lèi)型分區相互嵌套為3747個(gè)工作單元，綜合采用動(dòng)態(tài)監測數據分析、遙感影像解譯、現場(chǎng)調查核驗等多種技術(shù)手段，歷時(shí)3年，充分調動(dòng)200余家單位、2000余名技術(shù)人員參與其中。
本次全國共劃定平原區地下水超采區面積26.76萬(wàn)平方公里，涉及18個(gè)省份，其中淺層地下水超采區面積14.43萬(wàn)平方公里，主要分布在天山南北麓及吐哈盆地、黃淮地區、河西走廊、京津冀平原、西遼河流域、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、三江平原等；深層承壓水超采區面積13.27萬(wàn)平方公里（深淺層重疊面積約0.94萬(wàn)平方公里），主要分布在黃淮地區、京津冀平原、遼河下游平原等。
上述負責人表示，與2015年全國地下水超采區劃定結果相比，近年來(lái)地下水超采綜合治理工作取得積極進(jìn)展?？傮w來(lái)看，全國地下水超采區面積總體下降，超采量、超采程度顯著(zhù)降低。一是超采區數量減少，存在超采的省份由21個(gè)減少為18個(gè)。二是超采面積有所減少，本次地下水超采區總面積較上一輪減少1.95萬(wàn)平方公里，減少6.8%。三是超采量大幅下降，本次地下水超采量較上一輪減少50.3億立方米，減少31.9%。四是超采程度顯著(zhù)降低，嚴重超采區面積較上一輪減少8.83萬(wàn)平方公里，減少51%。
強化地下水管理保護 黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設，高度重視地下水超采治理。水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)全力推進(jìn)華北及其他重點(diǎn)區域地下水超采治理，取得明顯成效。
比如，水利部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和京津冀三省市人民政府，研究制定了《華北地區地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），于2019年印發(fā)實(shí)施?！缎袆?dòng)方案》實(shí)施以來(lái)，水利部發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方，以京津冀地區為治理重點(diǎn)，采取綜合治理措施，大力推進(jìn)地下水超采綜合治理行動(dòng)，壓減地下水開(kāi)采，促進(jìn)地下水水位回升，改善河湖生態(tài)環(huán)境，治理工作取得了顯著(zhù)成效。
談及全國地下水超采狀況緩解的主要原因，水利部水資源管理司有關(guān)負責人說(shuō)，2021年施行的《地下水管理條例》為強化地下水管理保護夯實(shí)了法律基礎。
作為我國第一部地下水管理專(zhuān)門(mén)行政法規，《地下水管理條例》立足于地下水的特點(diǎn)和功能屬性，堅持問(wèn)題導向和目標導向，針對我國地下水管理面臨的突出問(wèn)題，以地下水的可持續利用為目標，對地下水的開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護與管理各環(huán)節提出要求，建立健全科學(xué)合理的體制機制與制度體系，為地下水管理保護和超采治理夯實(shí)了法律基礎。
同時(shí)，部門(mén)和地方通力合作、上下協(xié)作提供了有力組織保障。國家層面加強對地下水超采綜合治理工作協(xié)調推動(dòng)，有關(guān)部門(mén)按照職責分工，切實(shí)落實(shí)責任，編制治理方案，加大投入力度，細化任務(wù)措施，有力有序推進(jìn)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，保障了治理工作的順利實(shí)施。相關(guān)省份落實(shí)地下水超采治理主體責任，加強組織推動(dòng)，完善工作機制，層層傳導責任和壓力，有力保障各項治理措施跟得上、落實(shí)到位，共同推進(jìn)地下水超采治理取得積極成效。
此外，系統治理措施提供了有效路徑。近年來(lái)，水利部會(huì )同相關(guān)部門(mén)和省份推進(jìn)南水北調東中線(xiàn)一期工程受水區、華北地區及其他重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理，逐步形成了“一減一增”系統治理模式和“節、控、換、補、管”系統治理措施。通過(guò)強化重點(diǎn)領(lǐng)域節水、嚴控開(kāi)發(fā)規模和強度、多渠道增加水源補給、實(shí)施河湖地下水回補、嚴格地下水利用管控，取得了比較明顯的治理效果。
充分利用好劃定成果 關(guān)于地下水超采區治理，《地下水管理條例》作出了諸多規定。比如，《地下水管理條例》規定，省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同本級人民政府自然資源等主管部門(mén)，統籌考慮地下水超采區劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區域內地下水禁止開(kāi)采區、限制開(kāi)采區，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準后公布，并報國務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。
地下水超采區的縣級以上地方人民政府應當加強節水型社會(huì )建設，通過(guò)加大海綿城市建設力度、調整種植結構、推廣節水農業(yè)、加強工業(yè)節水、實(shí)施河湖地下水回補等措施，逐步實(shí)現地下水采補平衡。
對劃定的地下水超采區，下一步將采取哪些措施進(jìn)行治理？水利部水資源管理司有關(guān)負責人表示，水利部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照《地下水管理條例》和水資源剛性約束制度要求，充分利用好新一輪全國地下水超采區劃定成果，持續深入推進(jìn)地下水超采綜合治理工作，逐步實(shí)現地下水采補平衡，為推進(jìn)中國式現代化和美麗中國建設提供有力支撐。
具體包括，組織相關(guān)省份修訂完善地下水禁止開(kāi)采區、限制開(kāi)采區，強化地下水禁限采區取用水管理；指導相關(guān)省份編制本行政區域地下水超采綜合治理方案，編制和實(shí)施下一輪華北地區及其他重點(diǎn)地區地下水超采綜合治理方案；加大對地方地下水超采治理的指導和支持力度，加快推進(jìn)水源置換、調整種植結構、推廣節水農業(yè)、加強工業(yè)節水、實(shí)施河湖地下水回補等各項治理措施；組織開(kāi)展地下水超采區動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)跟蹤地下水超采變化情況。
來(lái)源：法治日報
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