近日，財政部集中下達了2025年水污染防治資金預算160億元。水污染防治資金特指通過(guò)中央一般公共預算安排的，專(zhuān)門(mén)用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護方面的資金。歷年來(lái)水污染防治資金采取項目法與因素法相結合的方式進(jìn)行分配，今年水污染防治資金下達的一個(gè)突出特點(diǎn)是堅持結果導向和強化績(jì)效應用，統籌考慮相關(guān)地區重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及水環(huán)境質(zhì)量改善情況，根據各省項目申請資金量，結合監督檢查、審計問(wèn)題、項目?jì)?、?jì)效評價(jià)等情況，突出獎優(yōu)罰劣，從切實(shí)提高財政資金效益的角度最終確定各省分配金額。
水污染防治資金支持的項目范圍包括流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復、集中式飲用水水源地保護、地下水生態(tài)環(huán)境保護、排污口規范化建設、水污染防治監管能力建設等，這類(lèi)項目一般具有公益屬性，屬于政府投資類(lèi)項目，中央生態(tài)環(huán)境資金起到引領(lǐng)性和帶動(dòng)性作用。自《中央生態(tài)環(huán)境資金項目?jì)鋷烊霂熘改希?021年）》實(shí)施以來(lái)，水污染防治資金累計安排近千億元，極大地推進(jìn)了水污染防治工作，促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量改善，尤其在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目水污染防治，以及長(cháng)江、黃河、其他重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護補償機制建設方面起到重要作用。
水污染防治資金項目建設堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，做好項目?jì)涔ぷ?，加快形成有效投資，避免“資金等項目”，未納入中央項目?jì)鋷斓捻椖吭瓌t上不得安排資金支持。這遵循了精準治污、科學(xué)治污、依法治污的制度機制，決定了地方政府在謀劃中央生態(tài)環(huán)境資金項目時(shí)，要突出系統性、整體性、精準性，統籌謀劃本地區儲備項目布局。2025年中央財政在分配水污染防治資金時(shí)，對審計和監督檢查發(fā)現問(wèn)題、績(jì)效評價(jià)結果差、預算支出進(jìn)展慢的省份作了適當扣減，其中對5個(gè)省份項目?jì)溥M(jìn)行了調減，最多單一省份調減4億余元，對資金使用績(jì)效較好和水環(huán)境質(zhì)量改善較好地區予以獎勵，切實(shí)加強了績(jì)效評價(jià)結果應用。
加強中央生態(tài)環(huán)境水污染防治項目?jì)?/strong>
當前，水污染防治仍處于爬坡邁坎的關(guān)鍵階段，還有許多難關(guān)要過(guò)，加強水污染防治項目謀劃儲備，以項目推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善依然起著(zhù)舉足輕重的作用。2025年及“十五五”時(shí)期，各地應進(jìn)一步重視水污染防治項目的謀劃、儲備、建設和管理，尤其要把項目?jì)渑c資金使用管理這項基礎工作做好、做實(shí)、做出成效。
切實(shí)提高儲備項目質(zhì)量，減少項目?jì)鋽盗?。目前地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)儲備項目態(tài)度積極，但入庫成功率不高，究其原因，還是儲備項目質(zhì)量不高。評審不過(guò)關(guān)的項目中，一部分是可研方案編制方不熟悉水污染防治最新技術(shù)要求，申報的治理技術(shù)路線(xiàn)不符合中央生態(tài)環(huán)境資金支持方向；一部分是項目建設后預期目標與績(jì)效目標的銜接性不足，且項目后續運行維護措施缺失，另有項目建設成本測算過(guò)高、明細不清等各種原因。目前出庫項目存在資金分配不足的現象，主要與在庫項目數量有關(guān)，項目多、申請額度高，與財政預算額度存在“剪刀差”，后期要進(jìn)一步加強項目?jì)滟|(zhì)量，以質(zhì)量換數量。還要加大地方財政支持力度，聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)方向加大支持，而非“撒胡椒鹽”式的雨露均沾。另外，項目出庫、實(shí)施過(guò)程要加強源頭設計，因地制宜，實(shí)事求是，避免重復建設的問(wèn)題，剛建好人工濕地就被汛期水流沖跑的現象近年時(shí)有發(fā)生；另有“重建設、輕運營(yíng)”、環(huán)境基礎設施“曬太陽(yáng)”現象，造成資金的極大浪費，暴露出項目?jì)滟|(zhì)量不高和項目實(shí)施監管不嚴的問(wèn)題。
水污染防治項目?jì)湟⒅夭块T(mén)橫向協(xié)同。水污染防治是個(gè)系統工程，涉及發(fā)改、工業(yè)、住建、水利、農業(yè)等多個(gè)部門(mén)。工業(yè)層面以造紙廢水排放為例，這類(lèi)企業(yè)用排水量大，即便遵循造紙工業(yè)水污染物排放標準達標排放，大量直排也不可避免地會(huì )對流域水體造成極大影響，這里面既有既定標準亟待調整的原因，也有工業(yè)企業(yè)節水節能的問(wèn)題。此外，部分地區雨污分流管網(wǎng)不健全，汛期雨污混流溢流進(jìn)入水體成為影響水生態(tài)環(huán)境安全的重大隱患；管網(wǎng)建設主要由住建和發(fā)改部門(mén)管理，混流溢流造成的水體污染僅靠生態(tài)環(huán)境單一部門(mén)難以解決。在枯水期，“靠天吃飯”的流域水體失去補水而水質(zhì)變差也屢見(jiàn)不鮮，這又涉及水利部門(mén)的水資源分配問(wèn)題。因此各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在項目謀劃和實(shí)施過(guò)程中要加強與其他部門(mén)的橫向銜接，增進(jìn)項目協(xié)同。抓好水生態(tài)環(huán)境治理一方面要管住源頭，從源頭減少污水排放，適時(shí)適當提高行業(yè)排放標準，加強與地表水環(huán)境質(zhì)量標準的有效銜接，尤其對排放大戶(hù)，要逐步推行廢水零排放；另一方面，水污染防治項目包裝儲備要與城市排水系統優(yōu)化相結合，協(xié)同住建和發(fā)改部門(mén)加快推進(jìn)雨污分流改造，避免混流溢流，保護水環(huán)境安全。此外，還要注重從水污染防治轉向推進(jìn)“三水統籌”發(fā)展，堅持系統治理，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)點(diǎn)源面源污染治理與水污染防治，尤其是加強農業(yè)面源污染治理，聚焦種植養殖廢水，統籌推進(jìn)水資源保護、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復。
加強中央生態(tài)環(huán)境資金使用管理
中央生態(tài)環(huán)境資金使用管理應遵循專(zhuān)款專(zhuān)用、講求績(jì)效、強化監管等原則，厘清各級財政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理權責，落實(shí)落細主體責任。
首先，厘清責任主體，堅持“資金跟著(zhù)項目走”。近些年來(lái)，生態(tài)環(huán)境資金項目制度機制不斷完善，生態(tài)環(huán)境部新制定了資金項目管理規程，每年對各地資金使用情況開(kāi)展財會(huì )監督和績(jì)效評價(jià)，有力地規范了資金項目管理。但是近年來(lái)地方財政吃緊，一些基層部門(mén)挪用中央生態(tài)環(huán)境資金、違規使用資金的現象屢禁不絕，部分資金使用成效低。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應秉持對生態(tài)環(huán)境事業(yè)負責任的原則，擔當作為，避免一些地方只管要錢(qián)不管花錢(qián)狀況的發(fā)生。
其次，要突出資金分配和下達過(guò)程中的規范性、安全性和有效性。目前中央生態(tài)環(huán)境資金下達省級財政后，由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)研究提出資金分配建議方案，也就是俗稱(chēng)的資金“切塊”，這種資金下達方式難免在分配過(guò)程中厚此薄彼，受人為因素影響大。目前部分省份的縣區項目資金分配權限在地級市生態(tài)環(huán)境部門(mén)，已經(jīng)入庫項目的資金分配存在“一鍋粥”現象，分配原則和指標體系不清晰，這就要求“資金跟著(zhù)項目走”要嚴格落實(shí)到位。
第三，資金使用要堅持公開(kāi)、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì )監督，實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，強化資金監管，充分發(fā)揮資金效益。使用過(guò)程要緊盯資金去向，嚴格規范資金使用，按照《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》和財政部大氣、水、土壤污染防治資金和農村環(huán)境整治資金管理辦法要求，資金支付嚴格執行國庫集中支付制度，嚴禁違規將中央資金從國庫轉入財政專(zhuān)戶(hù)，或將中央資金支付到預算單位實(shí)有資金銀行賬戶(hù)。項目驗收合格后應及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算，嚴格執行財政結余結轉資金管理有關(guān)規定。
持續深入打好污染防治攻堅戰仍是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù)，水污染防治事業(yè)任重而道遠。要切實(shí)加強中央生態(tài)環(huán)境水污染防治項目?jì)?，提高項目質(zhì)量，規范項目申報、實(shí)施和資金使用，提高財政資金使用效益，資金跟著(zhù)項目走，通過(guò)實(shí)施項目保護與提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現人與自然和諧共生。
作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院
來(lái)源：中國環(huán)境報
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