當前，我國部分地方還存在水環(huán)境基礎設施建設推進(jìn)不力、城市污水處理廠(chǎng)超負荷運行、排水管網(wǎng)存在缺陷、雨污分流不徹底等問(wèn)題，導致溢流污染，水體“返黑返臭”、地表水斷面汛期水質(zhì)波動(dòng)等。筆者基于黃河聯(lián)合研究（一期）駐點(diǎn)科技幫扶工作，結合溢流污染問(wèn)題，提出促進(jìn)城市雨季水環(huán)境治理的相關(guān)措施建議。
各地積極采取措施治理溢流污染 近年來(lái)，針對溢流污染問(wèn)題，各地普遍采取了新改擴建污水處理廠(chǎng)設施、更新改造城市老舊管網(wǎng)、雨污分流整治、強化統籌協(xié)調及督查執法等措施。以河南省洛陽(yáng)市為例，洛陽(yáng)市印發(fā)了《洛陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量提升專(zhuān)項工作方案》，重點(diǎn)采取了三方面舉措：
一是推進(jìn)污水收集處理提質(zhì)增效。實(shí)施“一廠(chǎng)一策”整改，對BOD5濃度低于100mg/L的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行管網(wǎng)排查，修復改造破損、錯接混接等老舊污水管網(wǎng)，對進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的建設項目施工降水，加強項目全過(guò)程疏干排水監管。對超負荷運行的污水處理廠(chǎng)制定擴建方案。對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行年度綜合考評和季度績(jì)效考評。
二是加強溢流污染控制。強化源頭治理，根據降雨預報提前應對，通過(guò)雨污管網(wǎng)抽排、降低排水管網(wǎng)水位等措施，保持污水管網(wǎng)常態(tài)化低水位。對設置溢流口的縣級以上污水廠(chǎng)進(jìn)行視頻監控，因地制宜實(shí)施污水截流井改造，提高截流倍數，采取建設調蓄池、一體化污水處理設施或濕地等措施，提高應急處置能力。
三是強化預警研判與執法檢查。加強城管、氣象、生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多部門(mén)密切關(guān)注汛期氣象、雨情、汛情。強化非雨天溢流口監管，開(kāi)展汛期聯(lián)合執法。
借鑒國內外城市雨季污染治理做法 國際上發(fā)達國家在城市溢流污染治理方面積累了豐富經(jīng)驗。美國《清潔水法》提出控制合流制溢流污染，提出充分利用排水系統的現有處理能力等9項基本措施。2007年，美國環(huán)保署推廣結合綠色雨水基礎設施控制合流制溢流污染。2009年，費城實(shí)施“綠色城市清潔水計劃”，采用分散式綠色基礎設施收集處理初期雨水。
德國《聯(lián)邦水法》規定了合流制溢流污染控制要求，強調在保障污水處理效能情況下，對雨水及溢流污水的分散調蓄及過(guò)流凈化處理。柏林市建設了大型地下蓄水池和智能調控系統（24小時(shí)實(shí)時(shí)監控地下全部管道）控制雨季污染。
日本普遍建設大管徑截流與調蓄干管或深隧，綜合發(fā)揮截流、調蓄、調節、排放等功能。東京都制定合流制改造長(cháng)期規劃，采取建設雨水調蓄池（2020年底累計140萬(wàn)立方米）和高速凈化設施等措施治理溢流污水。
從國內實(shí)踐看，部分城市也進(jìn)行了有益探索。北京市采用源頭治理、分散調蓄、就地處理、系統調度等方式，在中心城區重點(diǎn)流域建設溢流污染控制工程，明確場(chǎng)次降雨強度33毫米不溢流的目標；結合海綿城市建設、積水點(diǎn)治理，大力推進(jìn)初期雨水污染治理。上海市通過(guò)建設38座合流制溢流污染控制設施，總調蓄容量達到74萬(wàn)立方米，降低溢流污染負荷。深圳市開(kāi)發(fā)了基于物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的智慧管網(wǎng)系統，實(shí)現對排水系統智能化管控。南京市針對主城區300多個(gè)排水系統開(kāi)展系統化整治，建成調蓄池容量超過(guò)50萬(wàn)立方米，有效應對強降雨天氣。
以上經(jīng)驗為我國城市溢流污染治理提供了重要借鑒：一是注重系統治理，將源頭減排、過(guò)程控制和末端處理相結合，強調溢流污染控制的長(cháng)期性與復雜性，建立分期實(shí)施與優(yōu)化調整機制；二是強調智慧管理，運用信息化手段提升精細化管理水平；三是重視基礎設施建設，因地制宜采用“灰綠結合”的治理方案；四是加強長(cháng)效管理，建立健全監管制度和技術(shù)標準體系。
完善我國城市雨季水環(huán)境治理體系的建議 在借鑒國內外經(jīng)驗基礎上，筆者認為城市雨季水環(huán)境治理要做好以下工作。
一是推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)一體化建設與系統治理。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，構建“源頭減排—過(guò)程控制—末端處理”的全鏈條治理體系。實(shí)施雨污管網(wǎng)分流改造，確無(wú)條件的地方，可因地制宜采取源頭海綿城市改造、增設調蓄設施等措施降低溢流頻次。根據各地實(shí)際情況明確雨天溢流污水排放管控要求，推進(jìn)溢流污水快速凈化設施建設。建立污水管網(wǎng)與處理設施的智能聯(lián)動(dòng)調控機制，實(shí)現管網(wǎng)水量調配和污水處理負荷的動(dòng)態(tài)平衡。
二是加強排污口規范化管控。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，定期開(kāi)展全域覆蓋的入河排污口排查，查清污水溢流、直排情況，加強截污納管，消除污水收集盲點(diǎn)。
三是健全部門(mén)協(xié)同治理機制。按照問(wèn)題導向、水質(zhì)改善需求導向，建立跨部門(mén)協(xié)調機制，實(shí)現生態(tài)環(huán)境、氣象、住建、市政、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的數據共享和聯(lián)合執法，建立部門(mén)定期會(huì )商機制。建立健全溢流污染防控標準體系，完善監測預警、應急響應等配套制度。
四是創(chuàng )新投融資機制。充分把握《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》等提出的雨季溢流污水快速凈化設施建設、污水管網(wǎng)建設和改造等扶持政策，完善雨季污染控制政策，加大資金投入保障。探索完善綠色金融工具，鼓勵金融機構、社會(huì )資本參與污水管網(wǎng)建設運營(yíng)和改造項目。
五是推進(jìn)智慧化升級。推廣應用智慧管網(wǎng)系統，實(shí)現管網(wǎng)水質(zhì)水量的實(shí)時(shí)監測和智能調度。加快建立健全雨污水管網(wǎng)信息系統，推動(dòng)污水提升泵站加裝在線(xiàn)監測設備，實(shí)時(shí)掌握各節點(diǎn)污水濃度，精準定位低濃度區域。加強科技創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)適用于不同氣候條件的溢流污染處理技術(shù)，提高處理效率和經(jīng)濟性。
六是強化指導幫扶與監測監管。組織專(zhuān)家團隊定期指導培訓污水處理廠(chǎng)運營(yíng)人員，持續推進(jìn)雨污分流、老舊管網(wǎng)改造工作，從源頭上減少進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的雨水量。加強城市合流制系統溢流次數和溢流水量監測，摸清底數。加大溢流口巡查巡檢力度，依法從嚴處理非雨天排污或溢流行為，嚴厲打擊溢流口偷排污水行為。
作者單位：徐敏、張國帥、彭碩佳，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院；吳勁松，河南省洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局
來(lái)源：中國環(huán)境報
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