近年來(lái)，中央財政安排生態(tài)環(huán)境資金逐年增加，2024年中央生態(tài)環(huán)境資金規模達到691億元，較上一年度增長(cháng)2.98%。
目前，全國重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域水污染防治工作已全面展開(kāi)，涉及的項目均在穩步推進(jìn)中。
青海蘆花灣水生態(tài)公園水質(zhì)改善明顯。
水污染防治資金項目管理取得的成效 水環(huán)境得到有效改善 水污染防治資金是打好污染防治攻堅戰的首要資金保障。2016年以來(lái)，中央財政資金下達資金規模逐年上升，累計下達水污染防治資金1674億元，在中央專(zhuān)項資金的引領(lǐng)下，圍繞《水污染防治行動(dòng)計劃》重要目標，污染防治攻堅戰成效顯著(zhù)，水環(huán)境得到有效改善。
以地表水為例，2023年，全國地表水水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面比例為89.4%，較2016年上升21.6個(gè)百分點(diǎn)，超出“十四五”目標4.4個(gè)百分點(diǎn)。長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）斷面比例為91.7%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。
水污染防治資金績(jì)效顯著(zhù) 一是社會(huì )經(jīng)濟效益成績(jì)明顯。水污染防治資金的逐年增加，推動(dòng)了地方和社會(huì )資本共同參與水污染防治工作。從經(jīng)濟效益看，水污染綜合治理項目通過(guò)系統性管理和有力的治理措施，減少了治理成本，提升了水資源利用效率；推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從社會(huì )效益看，水污染治理項目改善了飲用水質(zhì)量，公眾的生活質(zhì)量和幸福感不斷提升；優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，自然環(huán)境的服務(wù)功能明顯增強；水污染綜合治理項目的實(shí)施及宣傳教育活動(dòng)，提高了公眾環(huán)保意識和參與度。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中改善。2023年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部協(xié)同地方積極推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加大推進(jìn)美麗中國建設力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現穩中改善。如重點(diǎn)流域水質(zhì)改善明顯，長(cháng)江干流國控斷面連續4年達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，黃河干流國控斷面連續兩年達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，母親河正逐步恢復生機活力。
三是生態(tài)環(huán)境可持續影響深入發(fā)展。生態(tài)保護補償是生態(tài)文明制度建設的重要組成部分，是協(xié)調地區間利益關(guān)系的重要制度。截至2023年底，安徽、浙江、江蘇等21個(gè)省份簽署20份跨省橫向生態(tài)補償協(xié)議，陜西、湖南、貴州、內蒙古、黑龍江5?。▍^）針對轄區內重點(diǎn)河流開(kāi)展了流域生態(tài)補償，累計分別安排引導資金80億元和40億元。以新安江流域為例，安徽、浙江兩個(gè)省份通過(guò)資金補償、對口協(xié)作等方式建立多元化補償關(guān)系。設立新安江綠色發(fā)展基金，首期規模20億元，支持生態(tài)治理和環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度不斷提升。生態(tài)環(huán)境保護堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，采取適宜策略和方法，高標準打好污染防治攻堅戰，有針對性地解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水環(huán)境的“含金量”顯著(zhù)提升。人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度從2017年的不足80%提升到2023年的91%以上。
水污染防治資金管理中存在的主要問(wèn)題 資金績(jì)效管理中的定位和作用認識不足 水污染防治資金，是通過(guò)預算由政府安排下達的資金，專(zhuān)門(mén)用于支持水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。近年來(lái)，仍有地方存在申報項目數量不均衡、申報質(zhì)量參差不齊、對重點(diǎn)支持方向理解不到位、申報主體不適合等問(wèn)題。
一方面，對編制水污染防治資金項目積極性較高，以多爭取一點(diǎn)水污染防治資金而做預算為目的，沒(méi)有根據實(shí)際情況編制預算，在治污中只著(zhù)重過(guò)程管理，資金用在水污染方面的總體成效不理想。另一方面，對水污染防治資金績(jì)效管理中的定位和作用認識不足，管理水平良莠不齊，對政策規定和要求理解不夠深入透徹，存在申報意愿不強烈的現象。有的地方項目謀劃及通過(guò)率不足，項目入庫率不高。如陜西省相關(guān)地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)儲備庫項目數量、體量均未達到全省平均水平，需要進(jìn)一步強化項目?jì)洹?br />
資金預算編制缺少科學(xué)性和合理性 預算是做好水污染防治資金管理的基礎，主要是通過(guò)事前的預測，對全年的水污染防治進(jìn)行規劃，并以此發(fā)揮控制作用。在水污染防治項目編制時(shí)，有些生態(tài)環(huán)境部門(mén)前期準備工作不充分，往往是憑主觀(guān)按上年的水平確定來(lái)年的治污資金，工作隨意性大。對于水污染防治專(zhuān)項資金如何按實(shí)際進(jìn)行編制，缺乏操作性強的標準和根據。
因此，水污染防治所需資金的預算編制數據，不能精準反映全年水污染防治對資金的需求，從而導致水污染防治資金要么有一定結余，造成資金閑置，未充分發(fā)揮效益，如某地人民政府有3383.43萬(wàn)元中央水污染防治資金結存超過(guò)1年，其中2497.67萬(wàn)元結存超過(guò)兩年；要么水污染防治資金不足，影響水污染治理效果，預算執行可操作性不強。
資金管理缺乏有效監控 一是管理意識淡薄，重申報輕管理，水污染防治資金到位后，監督管理制度不健全，影響了治污工作的正常運轉。二是對水污染防治資金的使用缺乏必要的監督和嚴格審查，水污染防治資金的收支流程不規范，存在隨意列支、違規占有或作他用的現象。三是財會(huì )人員與項目管理脫節，對具體業(yè)務(wù)不理解，缺乏專(zhuān)業(yè)知識，難以根據水污染防治進(jìn)度合理安排資金，致使財務(wù)監督流于形式，水污染防治資金使用效益不明顯。
部分項目推進(jìn)有待加快 水污染防治資金主要用于水污染治理、水生態(tài)保護修復、地下水生態(tài)環(huán)境保護等工程項目，在開(kāi)工前需開(kāi)展用地審批、防洪審批等手續，審批涉及住房和城鄉建設、水利、自然資源等多個(gè)部門(mén)。部分地方對前期準備工作認識不足，資金下達后才開(kāi)展前期工作，致使項目推進(jìn)緩慢，未能按計劃落地，已實(shí)施的項目推進(jìn)遲緩，已建成運行的項目竣工驗收遲延。如湖北省黃石市山南污水處理廠(chǎng)在資金下達后實(shí)施階段發(fā)現，原用地規劃紅線(xiàn)中58畝屬于大冶湖防洪用地，若占用該地塊將會(huì )嚴重影響防洪功能，導致項目推進(jìn)緩慢。
部分項目在管理中存在薄弱環(huán)節 部分項目形成后資金使用未及時(shí)統籌，一些地方政府財力比較困難，出現中央資金支持與環(huán)境質(zhì)量改善無(wú)關(guān)，如某取水點(diǎn)整治工程，該項目建設內容主要是將邛海飲用水取水點(diǎn)通過(guò)管網(wǎng)向東延伸280米，并對原取水泵房進(jìn)行改造，目的是擴大邛海水廠(chǎng)取水能力，解決枯水期城市整體供水能力下降的問(wèn)題。治理設施建設、監管等相互脫節的狀況不同程度存在，地方財政部門(mén)在項目管理過(guò)程中的角色被削弱，存在部分水污染防治資金管理不規范的現象，項目完成后績(jì)效評價(jià)不深入，缺乏項目運轉效能、運轉效益及投入產(chǎn)出比的綜合評價(jià)。
資金支持方向與地方亟待解決的環(huán)境問(wèn)題存在差距 部分省份水環(huán)境壓力大來(lái)源于城鎮及農村生活污水收集處理能力不足、農村面源污染防治困難等，水生態(tài)壓力來(lái)源于對水生態(tài)本底調查與摸底情況不深入，無(wú)法針對性開(kāi)展進(jìn)一步修復措施，這些與當前中央水污染防治專(zhuān)項資金在重點(diǎn)流域水污染防治方面以生態(tài)修復為主導的支持方向有較大差距。
加強水污染防治資金管理的建議 編制技術(shù)指南和投資標準，提高地方項目謀劃水平 對于地方項目謀劃水平不高、通過(guò)率欠缺的問(wèn)題，一是要結合對地方生態(tài)環(huán)保督察中找出的突出問(wèn)題和原因，編制水污染防治資金重點(diǎn)支持清單，指導地方政府找準項目謀劃方向。二是要研究并下發(fā)不同類(lèi)型項目編制技術(shù)指南、投資估算標準及有關(guān)管理辦法，指導地方有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中式飲用水水源地保護、水污染治理、水生態(tài)保護修復、地下水生態(tài)環(huán)境保護等項目方案的編制。通過(guò)自上而下與自下而上的篩選、完善、深化項目，不斷提升項目謀劃的質(zhì)量，提高項目編制的可行性和可操作性。
同時(shí)，上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對項目投資的審核把關(guān)，嚴格項目審核要求，對未提交土地審批、防洪評價(jià)等前期手續的項目不得入庫，促使地方做實(shí)做細項目前期工作，將可能存在的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，從而提高儲備項目質(zhì)量，通盤(pán)謀劃好資金的分配。
根據地方污染實(shí)際，擴充資金支持范圍 結合水污染防治資金重點(diǎn)支持清單，針對地方因經(jīng)濟發(fā)展落后造成污水收集及處理等環(huán)境基礎設施建設滯后的問(wèn)題，探索地方出資為主、水污染防治資金支持為輔的支持模式，鼓勵引導地方開(kāi)展相關(guān)項目的實(shí)施，切實(shí)改善區域水環(huán)境質(zhì)量。
目前，水生態(tài)考核工作正在有序開(kāi)展。地方政府普遍反映水生態(tài)監測現狀能力不足，人員與監測設備缺乏，需盡快制定水生態(tài)監測發(fā)展規劃與能力建設方案，建立以“水生態(tài)系統健康”指標為核心，以“水生境保護”“水環(huán)境保護”“水資源保障”等三方面指標為支撐的監測指標體系，完善水生態(tài)長(cháng)效監測及評估機制。水污染防治資金可將地方水生態(tài)現狀摸底調查、水生態(tài)監測能力提升、水生態(tài)監測人才隊伍建設納入支持范圍。
強化預算管理，提升項目管理水平 第一，要加強預算管理工作，不斷深化水污染防治資金預算管理意識，保證相關(guān)管理措施既健全又能有效地執行。目前，生態(tài)緩沖帶、人工濕地、河湖水生態(tài)修復等類(lèi)型項目在各個(gè)地方實(shí)施。要建立和完善預算執行報告和跟蹤機制，提高信息公開(kāi)透明度并及時(shí)公示資金分配使用情況。要建立和完善評估制度及監督機制，將項目實(shí)施成效評估納入項目管理中。資金執行結束后，對項目的實(shí)施成效是否實(shí)現預期目標、運行是否正常等進(jìn)行評估和監督檢查。
第二，要提升項目管理水平。認真開(kāi)展項目前期調研，科學(xué)編制項目實(shí)施計劃，合理編制預算。項目執行期間，積極做好細化項目預算編制，如當年項目建設情況、分配資金等。建設單位應確保項目建設過(guò)程及進(jìn)度的正常，及時(shí)對項目進(jìn)行績(jì)效自評，配合上級部門(mén)監督及問(wèn)責追責工作，使專(zhuān)項資金的使用效益實(shí)現最優(yōu)化。
建立項目執行監管及成果會(huì )商機制 目前，部分地方財政不足，對有效提供配套資金有一定困難，水污染防治資金存在無(wú)法啟動(dòng)或挪作他用的風(fēng)險?？山⑺廴痉乐钨Y金調度及成果會(huì )商機制，給各流域生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)放水污染防治資金項目庫的系統行使權限，有利于把握項目申報全流程信息。有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可結合對水生態(tài)環(huán)境的掌控、對重點(diǎn)項目資金的使用、項目實(shí)施及項目績(jì)效等進(jìn)行評估督導。
加強基層管理人員培訓 當前，基層管理人員管理水平欠缺，對政策規定和要求的理解不透徹。不敢管、不會(huì )管和不愿管等現象時(shí)有發(fā)生，加強基層管理人員水污染防治的業(yè)務(wù)培訓勢在必行。一是在項目申報階段，學(xué)習水污染防治資金支持方向、項目可研編制深度，把握項目申報的成功率。二是在項目的實(shí)施階段，學(xué)習并熟知水污染防治工程不同階段的推進(jìn)程序、資金管理要求和績(jì)效評價(jià)方式等。三是加強預算績(jì)效管理的學(xué)習，將績(jì)效理念及方法深度融入水污染防治資金的編制、執行、監督全過(guò)程，學(xué)習和掌握績(jì)效目標管理、評估機制、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)和成果應用等內容。
建立項目實(shí)施層面的協(xié)同審批機制 地方政府應積極探索建立環(huán)保類(lèi)項目協(xié)同審批機制，推進(jìn)項目前期聯(lián)合策劃、設計階段聯(lián)合審查、開(kāi)工事項聯(lián)合辦理的工作模式。特別需加強項目入庫后，設計階段的協(xié)同審查和開(kāi)工事項的協(xié)同辦理，組織相關(guān)審批部門(mén)對項目開(kāi)工前事項的聯(lián)合審批，優(yōu)化審批流程，助力項目建設，加快實(shí)施和推動(dòng)水污染防治資金的聚力增效。
（作者單位：長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境監督管理局上海生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究中心）
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