2024年12月27日,中國社會(huì )科學(xué)院—中國氣象局氣候變化經(jīng)濟學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗室與社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了第16部氣候變化綠皮書(shū)——《應對氣候變化報告(2024):“雙碳”目標驅動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》。該書(shū)包括總報告、氣候變化科學(xué)新認識、國際氣候進(jìn)程、國內政策和行動(dòng)、行業(yè)轉型篇、城市評價(jià)篇等重要章節。其中,總報告從氣候變化事實(shí)、影響及適應情況,全球綠色低碳轉型的大趨勢和全球氣候治理的進(jìn)展與展望等方面進(jìn)行了觀(guān)察與解讀。中國天氣網(wǎng)記者就其中內容采訪(fǎng)了國家氣候中心主任巢清塵。

國家氣候中心主任巢清塵
2024年是全球有完整氣象記錄以來(lái)的最暖年份 記者:目前最新的國際和國內全球變暖趨勢是怎樣的?為什么會(huì )出現這種情況?巢清塵:根據國家氣候中心及多家國際業(yè)務(wù)科研機構發(fā)布的最新監測結果:2024年全球表面平均溫度較工業(yè)化前水平(1850-1900年平均值)高出約1.5℃,是全球有完整氣象記錄以來(lái)的最暖年份。2024年,東亞大部、東南亞、歐洲中部和南部、東非與南非大部、美洲東部和中南部等地年平均溫度均突破歷史紀錄;我國年平均氣溫同樣創(chuàng )下有氣象觀(guān)測記錄以來(lái)的歷史新高,其中華北、華東和華中地區大部、東北地區南部及西北地區中東部等地年平均氣溫破歷史記錄,其他絕大部分地區也位列歷史前3位。
從長(cháng)期變化趨勢看,過(guò)去十年(2015-2024年)是有記錄以來(lái)最暖的十年,冰川消融、海平面上升和海洋變暖正在加速,極端天氣氣候事件正在給世界各地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成嚴重破壞。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)第六次評估報告指出,工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)活動(dòng)排放的溫室氣體是全球和大多數地區全球變暖的主要驅動(dòng)因子。在全球大部分地區,人類(lèi)活動(dòng)增加了高溫熱浪的發(fā)生概率。在區域尺度上,除人為影響外,還受陸面反饋過(guò)程、土地利用和土地覆蓋變化、氣溶膠濃度變化(低云減少等)、氣候自然變率(如厄爾尼諾事件)等過(guò)程的調控,城市熱島效應也使城市遭受了更多更強的高溫熱浪威脅。
我國為適應氣候變化做出多方努力 記者:適應氣候變化正成為眼下全球各國極為重要的問(wèn)題,我國在此方面有哪些行動(dòng)?
巢清塵:中國地處東亞季風(fēng)區,是世界上氣候變化最為脆弱的地區之一,作為易受氣候變化不利影響的最大發(fā)展中國家,主動(dòng)適應氣候變化是中國當前面臨的現實(shí)而緊迫的任務(wù)。中國在適應氣候變化體制、機制、法制與能力建設方面做了很多卓有成效的努力,具體行動(dòng)有:完善適應氣候變化政策體系建設;加強氣候變化監測預警和風(fēng)險管理;提升自然生態(tài)系統適應氣候變化能力;強化經(jīng)濟社會(huì )系統適應氣候變化能力,強化關(guān)鍵脆弱區域適應氣候變化行動(dòng);推動(dòng)適應氣候變化保障機制建設。
完善適應氣候變化政策體系建設 為統籌推進(jìn)適應氣候變化工作,2022年6月,生態(tài)環(huán)境部等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰略2035》。明確了氣候變化監測預警和風(fēng)險管理、提升自然生態(tài)系統適應氣候變化能力、強化經(jīng)濟社會(huì )系統適應氣候變化能力、構建適應氣候變化區域格局等重點(diǎn)任務(wù),為提升氣候韌性、有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險提供了重要指導。為指導和規范省級適應氣候變化行動(dòng),二十多個(gè)?。▍^、市)印發(fā)省級適應氣候變化行動(dòng)方案。強化適應氣候變化健康行動(dòng)舉措,有效防范氣候變化健康不利影響,2024年9月,國家疾控局等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家氣候變化健康適應行動(dòng)方案(2024—2030年)》。另外在適應氣候變化的具體方面制定發(fā)布相關(guān)文件近百份,有力引導和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化工作取得實(shí)效。
加強氣候變化監測預警和風(fēng)險管理 首先,進(jìn)一步完善氣象綜合觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。2022年11月,中國氣象局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合印發(fā)《綜合氣象觀(guān)測業(yè)務(wù)發(fā)展“十四五”規劃》,著(zhù)力推進(jìn)觀(guān)測站網(wǎng)、運行保障、觀(guān)測產(chǎn)品等方面高質(zhì)量發(fā)展;2022年12月,中國氣象局印發(fā)《城市氣象觀(guān)測能力建設指導意見(jiàn)》,全面推進(jìn)城市氣象綜合觀(guān)測網(wǎng)建設完善,加強對城市氣象觀(guān)測能力建設的頂層設計與指導。目前建成由近7萬(wàn)個(gè)地面自動(dòng)氣象站、200余部天氣雷達站、120余個(gè)探空站、9顆氣象衛星等組成的綜合氣象觀(guān)測系統。其次,強化氣候變化監測預測預警。加強氣候變化監測預警技術(shù)研發(fā)和應用,不斷提升氣象預報預警的準確率和精細度,實(shí)現提前一周準確預報重大天氣過(guò)程、提前1至3天發(fā)布氣象災害預警,同時(shí)健全以氣象預警為先導的應急聯(lián)動(dòng)機制,多部門(mén)聯(lián)動(dòng),以氣象預警為基礎聯(lián)合制作發(fā)布山洪災害、地質(zhì)災害、森林草原火險、農業(yè)災害以及公路交通等氣象風(fēng)險預警。第三,加強氣候變化監測、檢測、影響和風(fēng)險評估,編制《氣候變化影響和風(fēng)險評估技術(shù)指南(試行)》,發(fā)布《中國氣候變化藍皮書(shū)》、《中國氣候變化海洋藍皮書(shū)》、《中國氣候公報》、國家和區域氣候變化評估報告等,建立中國首個(gè)氣候模式檢測歸因系統,提升適應氣候變化的技術(shù)水平和基礎能力。上述行動(dòng)取得了顯著(zhù)成效,中國氣候變化監測評估和預警體系逐步完善,綜合防災減災能力大幅提升,水旱災害防御能力有效加強。
提升自然生態(tài)系統適應氣候變化能力 水資源方面,加大水資源節約和管理力度,充分發(fā)揮水資源稅收調控作用,實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程,強化大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。對陸地生態(tài)系統開(kāi)展生態(tài)質(zhì)量監測,實(shí)施生態(tài)保護和修復重大工程規劃與建設。當前,陸地生態(tài)系統穩定性明顯提升,海洋與海岸帶生態(tài)環(huán)境明顯改善。
強化經(jīng)濟社會(huì )系統適應氣候變化能力 在農業(yè)與糧食安全方面,優(yōu)化農業(yè)氣候資源利用格局,提升農業(yè)應變減災能力,增強農業(yè)生態(tài)系統氣候韌性,建立適應氣候變化的糧食安全保障體系。健康與公共衛生方面,開(kāi)展氣候變化健康風(fēng)險和適應能力評估,加強氣候敏感疾病的監測預警及防控,全面推進(jìn)氣候變化健康適應行動(dòng)?;A設施與重大工程方面,強化交通基礎設施適應氣候變化能力,強化標準對提升基礎設施與重大工程適應能力的支撐作用。城市與人居環(huán)境方面,啟動(dòng)深化氣候適應型城市建設試點(diǎn)工作,積極強化城市排水防洪安全保障,協(xié)同提升城市適應氣候變化能力。對于敏感的二三產(chǎn)業(yè),建立遞進(jìn)式氣象服務(wù)模式,提升氣象服務(wù)保障能力,提升能源行業(yè)防災減災水平,做好旅游業(yè)極端惡劣天氣應對,提升交通運輸適應氣候變化能力。目前,中國健康與公共衛生領(lǐng)域氣候韌性持續增強,城市適應氣候變化進(jìn)程持續推進(jìn),全社會(huì )廣泛參與的良好局面初步形成。
強化關(guān)鍵脆弱區域適應氣候變化行動(dòng)主要包括加強長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀、青藏高原等重點(diǎn)區域氣候變化影響和風(fēng)險評估,特別是農牧交錯帶和黃土高原風(fēng)險較為突出,同時(shí)氣候變化將對青藏鐵路、南水北調等重大工程產(chǎn)生不利影響。中國通過(guò)研發(fā)突破關(guān)鍵適應技術(shù),有效保障了青藏鐵路、西氣東輸、南水北調等一系列重大工程的實(shí)施,極大提高了西部生態(tài)脆弱地區、北方干旱缺水地區和東部能源短缺地區應對氣候變化風(fēng)險的能力,極端天氣氣候事件傷亡率與直接經(jīng)濟損失占GDP比例明顯下降。
推動(dòng)適應氣候變化保障機制建設 首先要加強財政金融支撐,實(shí)時(shí)保護修復、保障防災減災、強化氣候投融資支持。其次是強化科技支撐,包括強化基礎研究能力、加快技術(shù)研發(fā)推廣、強化科技資源配置等。第三是加強能力建設,主要是開(kāi)展地方適應氣候變化培訓活動(dòng)。第四深化國際合作,積極參與多邊框架下適應氣候變化工作、廣泛開(kāi)展適應氣候變化對話(huà)交流、積極開(kāi)拓適應氣候變化項目合作、積極推動(dòng)綠色金融國際合作、加強適應氣候變化南南合作。中國氣象局聯(lián)合世界氣象組織和生態(tài)環(huán)境部簽署了《關(guān)于支持聯(lián)合國全民早期預警倡議的三方合作協(xié)議》,共同開(kāi)發(fā)實(shí)施應對氣候變化南南合作早期預警項目。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì )上,中方發(fā)布《早期預警促進(jìn)氣候變化適應中國行動(dòng)方案(2025—2027)》,助力提升發(fā)展中國家早期預警和適應氣候變化能力。
下一步,中國將堅持“主動(dòng)適應、科學(xué)適應、系統適應、協(xié)同適應”原則,以防范氣候風(fēng)險、強化適應行動(dòng)、提升適應能力為目標,進(jìn)一步完善適應氣候變化政策體系,強化氣候變化影響和風(fēng)險評估,推動(dòng)深化氣候適應型城市建設試點(diǎn),提升重點(diǎn)領(lǐng)域和區域適應氣候變化能力,加強適應支撐保障和能力建設,積極拓展適應氣候變化國際合作,為提升全球適應氣候變化能力貢獻中國方案。

2024年氣候變化綠皮書(shū)
全球綠色低碳轉型的大趨勢走向 記者:目前全球綠色低碳轉型的大趨勢呈現怎樣的走向?
巢清塵:全球綠色低碳轉型已經(jīng)成為當今經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的核心議題,影響著(zhù)各國的政策制定、技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)發(fā)展。這不僅是應對氣候變化的必然選擇,也是推動(dòng)能源結構調整、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
政策引領(lǐng):目標明確,框架完善 各國在綠色低碳轉型中的努力,首先體現在政策的制定與實(shí)施上。美國在提出到2030年減少50-52%溫室氣體排放的目標后,推出了《通脹削減法案》(IRA)和《兩黨基礎設施法案》(BIL)。這些法案標志著(zhù)美國歷史上最大規模的氣候投資,計劃投入3690億美元支持清潔能源技術(shù)研發(fā)和推廣,同時(shí)通過(guò)稅收減免激勵企業(yè)投資可再生能源和電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)。這些政策已經(jīng)取得初步成效,然而,由于缺乏統一的聯(lián)邦氣候政策標準,美國在氣候行動(dòng)上存在較大差異,特別是隨著(zhù)政府交替,政策的連續性面臨不確定性。
與美國不同,歐洲在政策穩定性和系統性上具有明顯優(yōu)勢。自2019年提出“歐洲綠色新政”以來(lái),歐盟為2050年實(shí)現氣候中和設定了明確的法律框架,并推出了“碳邊境調節機制”(CBAM),通過(guò)征收碳稅以防止“碳泄漏”。但碳邊境調節機制本質(zhì)上是一種單邊措施,不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》確立的發(fā)達國家與發(fā)展中國家在應對氣候變化問(wèn)題上共同但有區別的責任原則,也不符合“非懲罰性”遵約機制安排。發(fā)展中國家普遍認為,歐盟以保護全球氣候為借口,強推碳邊境調節機制立法,制造綠色貿易壁壘,旨在提高自身的國際經(jīng)貿和地緣政治議價(jià)能力。盡管俄烏沖突導致歐洲能源供應中斷,部分國家短期內增加了煤炭和天然氣的使用,暴露出能源安全與低碳轉型之間的矛盾,但總體上,歐洲的綠色轉型方向并未改變。
中國在綠色低碳轉型中采取了全面系統的政策措施,從頂層設計到地方政策創(chuàng )新穩步推進(jìn)。全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)標志著(zhù)中國在減排機制建設方面的重大進(jìn)展,光伏和風(fēng)能領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先,2023年中國光伏新增裝機容量占全球總量的一半以上。
技術(shù)驅動(dòng):創(chuàng )新賦能低碳轉型 在技術(shù)層面,全球綠色低碳轉型的步伐明顯加快??稍偕茉醇夹g(shù),如太陽(yáng)能和風(fēng)能,已經(jīng)成為許多國家能源結構的核心,且在過(guò)去十年里,太陽(yáng)能和風(fēng)能的發(fā)電成本大幅下降,成為全球低碳轉型的經(jīng)濟驅動(dòng)力。例如,中國在光伏組件和風(fēng)機制造方面占據全球市場(chǎng)70%以上的份額。
儲能與氫能技術(shù)的突破也為低碳轉型提供了強有力的技術(shù)支撐。美國在長(cháng)時(shí)儲能技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位,歐洲在綠色氫能開(kāi)發(fā)與應用方面進(jìn)展顯著(zhù)。中國則加速布局液流電池、固態(tài)電池等儲能技術(shù),并在全球范圍內推廣。碳捕集與封存(CCUS)技術(shù)為減緩化石能源排放提供了關(guān)鍵解決方案。美國已投入數十億美元支持相關(guān)研發(fā)項目。
數字化技術(shù)的應用同樣在全球綠色低碳轉型中發(fā)揮著(zhù)重要作用。大數據、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的結合,提高了能源使用的效率,為可再生能源接入和管理提供了技術(shù)保障,推動(dòng)了智慧城市和綠色交通的發(fā)展。
能源安全與經(jīng)濟壓力的權衡 低碳轉型并非一帆風(fēng)順,各國在推動(dòng)這一進(jìn)程時(shí)面臨能源安全與經(jīng)濟發(fā)展之間的雙重考量。地緣政治的緊張局勢,特別是在一些主要能源輸出國的沖突,往往會(huì )引發(fā)全球能源供應的不穩定,增加能源價(jià)格波動(dòng),給國家的低碳轉型帶來(lái)壓力。歐洲可再生能源(RES)的裝機容量雖預計會(huì )增長(cháng)三倍,但可能依然無(wú)法達成2050年可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的60%以上的目標。
發(fā)展中國家在低碳轉型過(guò)程中面臨著(zhù)技術(shù)和資金的雙重挑戰,尤其是在技術(shù)獲取和項目融資方面的困難。例如,非洲地區具有巨大的可再生能源潛力,但由于融資問(wèn)題,許多項目難以落地。為了確保全球低碳轉型的均衡發(fā)展,國際合作和資金支持至關(guān)重要。
國際合作與競爭:多邊框架與區域互動(dòng) 全球綠色低碳轉型的推進(jìn)中,國際合作與競爭并存。在《巴黎協(xié)定》框架下,發(fā)達國家承諾為發(fā)展中國家提供氣候資金,但資金支持依然不足。與此同時(shí),美國和歐洲在綠色技術(shù)領(lǐng)域的競爭愈發(fā)激烈,中國通過(guò)“一帶一路”、南南合作等將綠色技術(shù)輸出到更多國家,為發(fā)展中國家提供了可行的低碳發(fā)展路徑。這種多層次的國際互動(dòng),不僅推動(dòng)了全球低碳轉型,也為未來(lái)合作提供了新的契機。
中國的角色與未來(lái)展望 記者:我國在全球綠色低碳轉型的大趨勢中扮演怎樣的角色?
巢清塵:作為全球綠色低碳轉型的重要推動(dòng)者,中國在政策設計、技術(shù)創(chuàng )新和國際合作中展現出全面且深遠的影響力。通過(guò)制定如《國家適應氣候變化戰略2035》等戰略規劃,中國明確了綠色低碳發(fā)展的核心方向,并以此為引領(lǐng),將低碳發(fā)展融入國家經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的全局布局。同時(shí),中國在光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域的技術(shù)突破為全球提供了清潔能源解決方案,儲能與氫能技術(shù)的快速發(fā)展更為高比例可再生能源的接入提供了技術(shù)支撐。
此外,中國通過(guò)“一帶一路”、南南合作等,將綠色基礎設施建設與低碳技術(shù)推廣結合起來(lái),不僅為發(fā)展中國家提供了實(shí)際支持,也在全球范圍內推動(dòng)了綠色技術(shù)的共享與應用。這些努力彰顯了中國在全球低碳轉型中的領(lǐng)導力和責任感。
展望未來(lái),中國將在以下幾個(gè)方面繼續發(fā)揮關(guān)鍵作用:進(jìn)一步推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新,加強與全球伙伴的資金、技術(shù)和政策合作;深化綠色發(fā)展經(jīng)驗的共享;在國際氣候治理中,積極探索多邊合作的新模式,為實(shí)現全球碳中和目標注入更多中國智慧與力量。
氣候融資新目標與國際碳交易機制確立落實(shí)工作仍面臨挑戰 記者:我們知道,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì )(COP)是每年很重要的一個(gè)國際氣候談判會(huì )議。那么從2023年的COP28到2024年的COP29,有哪些進(jìn)展?
巢清塵:在2023年召開(kāi)的COP28上,全球氣候談判的重點(diǎn)是對各國氣候行動(dòng)的全球盤(pán)點(diǎn)。各國在此次會(huì )議上分享了各自的減排進(jìn)展,評估了全球氣溫升幅的現狀與未來(lái)趨勢。這一盤(pán)點(diǎn)的核心目標是檢查《巴黎協(xié)定》下各國的氣候承諾落實(shí)情況,確保全球氣溫升幅在工業(yè)化前水平2攝氏度以?xún)?,努力控制?.5攝氏度以?xún)?。COP28期間,特別關(guān)注了各國如何在全球氣候治理中加強合作,推動(dòng)低碳轉型進(jìn)程。除了全球盤(pán)點(diǎn),化石能源逐步淘汰的問(wèn)題也成為了熱議話(huà)題。許多國家支持加速減少對化石能源的依賴(lài),推動(dòng)清潔能源轉型,特別是在發(fā)展中國家,公正轉型的挑戰尤為突出。
進(jìn)入2024年,COP29的召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)了氣候談判的進(jìn)程。COP29的一個(gè)核心議題是全球氣候融資,尤其是如何動(dòng)員更多資金來(lái)支持發(fā)展中國家的低碳轉型與氣候適應。談判代表們在此前每年1000億美元承諾的基礎上,進(jìn)一步明確了2025年及以后的全球氣候融資目標。新目標包括兩部分內容:一是全體參與者共同實(shí)現每年1.3萬(wàn)億美元的融資;二是發(fā)達國家率先提供3000億美元,作為對脆弱國家的直接支持。談判重點(diǎn)解決了氣候融資的金額、質(zhì)量和來(lái)源問(wèn)題,同時(shí)強調通過(guò)公私合作渠道實(shí)現融資目標。然而,盡管融資數字較以往有了大幅提升,但仍不足以完全滿(mǎn)足脆弱國家應對氣候變化的資金需求。此外,這一目標并未明確建立在減少化石燃料的承諾之上,僅為未來(lái)的資金合作提供了一個(gè)基礎框架。
除了氣候融資,在COP29上,全球碳市場(chǎng)的建設取得了突破性進(jìn)展,國際碳交易機制正式啟動(dòng)。在《巴黎協(xié)定》第六條框架下,各國就碳市場(chǎng)規則達成了關(guān)鍵共識,為全球減排和資金流動(dòng)提供了新的路徑。國際碳市場(chǎng)開(kāi)始運作,允許各國在全球范圍內進(jìn)行碳排放交易,并通過(guò)聯(lián)合國的監管,確保市場(chǎng)的透明性和有效性。這為全球低碳轉型提供了更加靈活的工具,并有助于實(shí)現各國減排目標的落實(shí)。
COP29的成果為全球氣候治理注入了新的動(dòng)力,但也揭示了諸多挑戰。新設定的氣候融資目標和碳市場(chǎng)機制雖然為未來(lái)合作提供了框架,但實(shí)際落實(shí)仍面臨障礙。各方在接下來(lái)的談判中需要更加關(guān)注如何將這些目標轉化為切實(shí)的行動(dòng),特別是在資金分配、技術(shù)支持和機制完善方面。
展望COP30,各國將進(jìn)一步更新國家自主貢獻(NDCs),并推動(dòng)更大范圍的氣候行動(dòng)。這不僅是對《巴黎協(xié)定》的持續履行,也是全球社會(huì )對氣候危機的再次回應。希望通過(guò)持續加強多邊合作,優(yōu)化談判機制,并廣泛動(dòng)員公共和私營(yíng)部門(mén)的資源,國際社會(huì )可以進(jìn)一步提升氣候行動(dòng)的效率和影響力。
來(lái)源:中國天氣網(wǎng)