土壤是生態(tài)系統的關(guān)鍵構成要素，對糧食安全的保障、生態(tài)系統的穩定及人類(lèi)社會(huì )的可持續發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用。但是，由于我國土壤生態(tài)環(huán)境保護整體基礎薄弱，局部區域的土壤與地下水污染問(wèn)題依然嚴峻。在此背景下，近日生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)發(fā)布了《土壤污染源頭防控行動(dòng)計劃》，力求從源頭上減少并控制土壤污染。為此，在今后的工作中，為確保源頭防控工作扎實(shí)推進(jìn)，需要構建多要素、多手段、多介質(zhì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，加強水土協(xié)同防治，積極探索適合不同條件的地下水環(huán)境管理模式，有力推動(dòng)我國“十四五”土壤地下水生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)跨越式發(fā)展。
多要素協(xié)同：構建土壤地下水污染源頭防控新格局
土壤既是環(huán)境要素，也是生產(chǎn)要素，還是重要的資產(chǎn)要素。在防控布局中，需要推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管，從宏觀(guān)政策上加快推動(dòng)土壤污染源頭防控政策和保障體系構建，持續提升土壤污染防治能力和體系現代化水平。
協(xié)同經(jīng)濟與環(huán)境要素，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。我國地域遼闊，區域生態(tài)環(huán)境特色鮮明，土壤地下水脆弱程度各異。如沿江沿河地區、山前沖洪積扇、巖溶地區等，因水文地質(zhì)條件特殊，土壤和地下水極易受到污染。因此，在區域規劃及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局時(shí)，應深度協(xié)同經(jīng)濟與環(huán)境要素，從源頭上預防因環(huán)境破壞而引發(fā)的農業(yè)減產(chǎn)、工業(yè)停產(chǎn)整頓、污染修復等重大經(jīng)濟和社會(huì )損失。一方面，應充分考慮土壤地下水的易污性、脆弱性，精細劃定地下水污染防治重點(diǎn)區域，編制差異化準入清單，明確管控要求，筑牢土壤地下水污染源頭防控線(xiàn)。另一方面，在規劃伊始，應秉持高度的前瞻性與責任感，全面評估區域土壤與地下水的承載和修復能力。對于土壤地下水脆弱區，立足區域特色引導低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)入駐，嚴格限制重污染企業(yè)，平衡生產(chǎn)與環(huán)境需求，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。
協(xié)同科技要素，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色轉型。工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，其生產(chǎn)模式是區域環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)劣的決定性要素之一。首先，借助大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)科技，精準監測并管控企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放，以防范土壤地下水的污染風(fēng)險。其次，嚴格執行產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄規定，針對排放不達標、生產(chǎn)工藝落后的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，堅決予以關(guān)停處理。同時(shí)，對于具備整改條件的企業(yè)，責令其限期整改，升級生產(chǎn)工藝與設備。最后，加強企業(yè)內部的清潔生產(chǎn)審核管理，定期評估環(huán)境績(jì)效，及時(shí)整改問(wèn)題，確保企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作能夠持續、深入推進(jìn)。
多層面協(xié)同：力保農用地土壤質(zhì)量，捍衛糧食安全
農田土壤污染關(guān)乎國計民生，其污染狀況直接與糧食安全、食品安全緊密相連。全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬(wàn)噸，累計損失超200億元人民幣。實(shí)踐表明，開(kāi)展土壤污染源頭防控，是根除農田土壤污染、保障糧食與食品安全的關(guān)鍵所在。
水、氣、渣等污染源的多層面協(xié)同防控，是保障農田土壤質(zhì)量的根本。重污染農田土壤的形成，多源于周邊廢水、廢氣、廢渣的長(cháng)期無(wú)序排放或堆放。為了實(shí)現污染農田的安全利用、保障未污染土壤的質(zhì)量，必須嚴控污染源頭。對于在產(chǎn)企業(yè)，應將預防工作放在首位，嚴格遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規，加大環(huán)境保護設施的投入與更新，確保廢水達標排放、廢渣安全處置、廢氣凈化處理，從源頭上削減污染的產(chǎn)生與排放。對于歷史遺留礦山等“重災區”，應大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復與污染治理工作，嚴控尾礦庫等造成的環(huán)境風(fēng)險。
對已污染農用地，需要精準溯源、盡快制定斷源治理方案并綜合施策。如果無(wú)法有效控制污染源，切斷污染物進(jìn)入農田土壤的路徑，即便投入巨資修復土壤，成效亦難持久。首先，應分階段、分層次推進(jìn)農田土壤污染溯源。工作開(kāi)展過(guò)程中，應充分利用既有歷史資料，結合現場(chǎng)勘查、訪(fǎng)談等手段，必要時(shí)開(kāi)展采樣分析，協(xié)同遙感、人工智能等信息化技術(shù)，融合多源數據開(kāi)展綜合研判，精準鎖定污染源。其次，明確污染源后，應依據不同污染源及污染路徑特點(diǎn)，協(xié)同多部門(mén)力量，迅速開(kāi)展污染源清除治理，截斷污染擴散路徑。最后，科學(xué)開(kāi)展成效評估，切忌“一刀切”。評估時(shí)，應充分考量土壤污染的異質(zhì)性、污染源的隱蔽性、土壤環(huán)境變化的緩慢性，合理運用統計方法，綜合評判治理效果，持續優(yōu)化污染溯源與治理工作，為農田土壤污染防治提供堅實(shí)保障。
多介質(zhì)協(xié)同：推動(dòng)污染場(chǎng)地綠色低碳風(fēng)險管控和修復
為從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，需要多介質(zhì)協(xié)同推進(jìn)源頭治理，創(chuàng )新風(fēng)險管控機制，使建設用地安全利用得到有效保障。
以綠色低碳技術(shù)，開(kāi)展污染場(chǎng)地土壤與地下水協(xié)同修復及風(fēng)險管控。當前，我國的土壤地下水污染治理仍存在諸多不足。一方面，污染場(chǎng)地中土壤與地下水多介質(zhì)污染共存的現象較為普遍，但實(shí)際治理常常針對單一介質(zhì)開(kāi)展，忽略了土壤地下水的連通性，造成修復成本高、成效低等問(wèn)題。另一方面，現有修復多依賴(lài)熱脫附和挖掘—水泥窯協(xié)同處理等傳統技術(shù)，這類(lèi)技術(shù)不僅能耗高、擾動(dòng)大，還可能導致污染物通過(guò)大氣排放及水泥產(chǎn)品的使用而大范圍擴散，造成二次污染，帶來(lái)嚴重的環(huán)境風(fēng)險與經(jīng)濟損失。據此，生態(tài)環(huán)境部2023年12月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復的指導意見(jiàn)》指出，土壤地下水污染多介質(zhì)協(xié)同治理及綠色低碳可持續修復是未來(lái)的重要方向。為了開(kāi)展土壤地下水污染的協(xié)同共治，促進(jìn)修復模式的綠色低碳轉型，亟須集成先進(jìn)的監測技術(shù)和數據分析方法，精細刻畫(huà)污染物分布和地層條件，為精準修復提供支撐。同時(shí)，著(zhù)力研發(fā)適用于土壤地下水污染多介質(zhì)協(xié)同治理的原位修復材料及低排放、低擾動(dòng)、智能化的新型原位修復裝備，開(kāi)展原位修復技術(shù)的長(cháng)效性、低碳性評估，以此推動(dòng)土壤地下水污染源頭治理協(xié)同防治。
協(xié)同修復與再開(kāi)發(fā)過(guò)程，開(kāi)辟建設用地的可持續利用新道路。我國大部分污染場(chǎng)地修復后都會(huì )進(jìn)入再開(kāi)發(fā)階段。修復與再開(kāi)發(fā)雖有先后順序，但二者緊密相連，唯有有機結合才能實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境效益的雙贏(yíng)。在修復階段，應結合場(chǎng)地未來(lái)開(kāi)發(fā)用途確定修復方式與目標。同時(shí)，再開(kāi)發(fā)階段則應充分挖掘修復成果以轉化為開(kāi)發(fā)亮點(diǎn)。例如，將修復后的綠地景觀(guān)融入商業(yè)綜合體規劃設計，既可提升場(chǎng)地生態(tài)品質(zhì)，又可增強項目吸引力與附加值。此外，再開(kāi)發(fā)項目資金流可回流支撐修復，用于引入更先進(jìn)的修復與長(cháng)期監測技術(shù)，打造修復與再開(kāi)發(fā)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。
加強數字化監管，提升污染源頭管理效能?！笆濉币詠?lái)，我國生態(tài)環(huán)境數字化監管快速發(fā)展，但土壤地下水數字化監管體系仍存在數據實(shí)時(shí)性差、智能化水平低、集成度不高、數據共享不足等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)反饋、精準響應的管理需求。一方面，物聯(lián)網(wǎng)、數字孿生等高新技術(shù)的協(xié)同有望破局。物聯(lián)網(wǎng)、數字孿生聯(lián)用可實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下廢液存儲池、管線(xiàn)、渣堆等關(guān)鍵污染源在線(xiàn)監測與實(shí)時(shí)模擬，以增強土壤地下水污染的隱患排查、風(fēng)險預警和應急處置能力。另一方面，人工智能和云計算技術(shù)的協(xié)同可使監管部門(mén)實(shí)現大區域同步監管，實(shí)現從被動(dòng)響應到主動(dòng)預防的跨越，嚴控污染源頭，為美麗中國建設、人與自然和諧共生筑牢堅實(shí)土壤環(huán)境屏障。
作者系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長(cháng)聘教授、土壤與地下水環(huán)境教研所所長(cháng)
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