陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
〔十四屆〕第三十一號
《陜西省節約用水條例》已于2024年11月27日經(jīng)陜西省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2025年3月1日起施行。
陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2024年11月27日
目錄
第一章總則
第二章用水管理
第三章節水措施
第四章非常規水源利用
第五章保障與監督
第六章法律責任
第七章附則
第一章總則
第一條為了加強水資源節約集約利用，保障水安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《節約用水條例》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本省行政區域節約用水及其監督管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條節水工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，落實(shí)節水優(yōu)先方針和水資源剛性約束制度，遵循統籌規劃、綜合施策、因地制宜、分類(lèi)指導的原則，堅持總量控制、科學(xué)配置、高效利用，堅持約束和激勵相結合，建立政府主導、各方協(xié)同、市場(chǎng)調節、公眾參與的節水機制。
第四條縣級以上人民政府應當加強對節水工作的組織領(lǐng)導，將節水工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有關(guān)規劃、年度計劃，完善并推動(dòng)落實(shí)節水政策和保障措施，建立健全節水統籌協(xié)調機制，協(xié)調解決節水工作中的重大問(wèn)題。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區節水有關(guān)工作。
村（居）民委員會(huì )應當配合鄉鎮人民政府、街道辦事處做好節水有關(guān)工作，引導村（居）民節約用水。
第五條縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)負責本行政區域節水工作，擬定節水政策和相關(guān)措施，指導和推動(dòng)節水型社會(huì )建設。
縣級以上發(fā)展改革主管部門(mén)負責建立健全促進(jìn)節水的價(jià)格機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)節水重大項目建設。
縣級以上教育主管部門(mén)負責指導學(xué)校開(kāi)展節水教育，引導師生樹(shù)立節水意識。
縣級以上工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責指導工業(yè)節水，推廣先進(jìn)工業(yè)節水技術(shù)、工藝和設備。
縣級以上住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他承擔城市節水工作的部門(mén)負責城市節水的有關(guān)工作。
縣級以上農業(yè)農村主管部門(mén)負責指導種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節水工作，推進(jìn)高效節水灌溉，推廣先進(jìn)農業(yè)節水技術(shù)。
縣級以上財政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理等其他有關(guān)主管部門(mén)按照職責分工做好節水相關(guān)工作。
第六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)節水技術(shù)創(chuàng )新體系建設，培育發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現代信息技術(shù)與節水技術(shù)、管理和產(chǎn)品的深度融合；鼓勵和支持節水技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品的研發(fā)推廣，促進(jìn)節水科技成果轉化，充分發(fā)揮節水科技創(chuàng )新的支撐作用。
第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強節水法律法規、節水知識的宣傳教育，組織節水實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展世界水日、中國水周等主題宣傳，加強日常宣傳，科學(xué)普及節水知識和技能，增強全民節水意識，促進(jìn)形成自覺(jué)節水的社會(huì )共識和良好風(fēng)尚。
新聞媒體應當開(kāi)展節水公益宣傳，對浪費水資源的行為進(jìn)行輿論監督。
第二章用水管理
第八條本省實(shí)行用水總量和用水強度控制制度，建立健全省、設區的市、縣（市、區）行政區域用水總量和用水強度控制指標體系。
省水行政主管部門(mén)應當會(huì )同省發(fā)展改革等主管部門(mén)，依據國家制定的本省行政區域用水總量和用水強度控制指標，制定各設區的市用水總量和用水強度控制指標。
設區的市水行政主管部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革等主管部門(mén)，依據本行政區域用水總量和用水強度控制指標，制定各縣（市、區）用水總量和用水強度控制指標，并報省水行政主管部門(mén)。
第九條縣級以上人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、水資源狀況和上級節水規劃，組織水利、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉建設、農業(yè)農村等主管部門(mén)，編制本行政區域的節水規劃。
節水規劃的修改，由本級人民政府按照原編制程序組織修改。
第十條省渭河流域保護治理機構受省水行政主管部門(mén)的委托，擬訂本省境內渭河流域節水規劃，指導流域節水工作，依法行使渭河流域節水監督管理職責。
漢中、安康、商洛等市人民政府應當加強區域協(xié)作，協(xié)同做好本省境內長(cháng)江流域節水規劃編制工作，加強流域節水監督。
第十一條省人民政府應當組織有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，統籌考慮陜北、關(guān)中、陜南水資源承載能力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式等情況，科學(xué)制定并適時(shí)修訂本行政區域內行業(yè)用水定額。
用水定額應當作為編制區域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規劃，核定用水計劃、審批取水許可、開(kāi)展節水評價(jià)等節水管理的重要依據。
第十二條對本省行政區域內納入取水許可管理的取用水戶(hù)和使用公共管網(wǎng)供水達到規定用水規模的非居民用水單位（以下統稱(chēng)計劃用水單位）實(shí)行計劃用水管理。
計劃用水單位應當按照國家和本省有關(guān)規定提出用水計劃建議，提供用水計劃建議表和用水情況說(shuō)明材料，建立用水、節水記錄臺賬，按時(shí)報送用水、節水報表，加強對用水、節水設施和設備的日常維護。
第十三條取用水戶(hù)應當按照國家和本省有關(guān)規定安裝和使用經(jīng)計量檢定合格的計量設施（器具），保證計量設施（器具）正常運行。
工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)取水許可水量達到一定規模以上的取水戶(hù)，調水工程及大、中型灌區渠首取水口應當按照國家有關(guān)規定，安裝取水在線(xiàn)監測計量設施，并將監測計量結果實(shí)時(shí)傳輸到有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機構。
縣級以上人民政府應當加強農業(yè)灌溉用水計量設施建設。大、中型灌區管理單位應當按照國家和本省技術(shù)標準進(jìn)行計量。
第十四條省發(fā)展改革主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶(hù)承受能力等因素，建立健全有利于促進(jìn)節水的差異化水價(jià)制度，完善水價(jià)形成機制。
城鎮居民生活用水和納入城鎮公共供水范圍的農村生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，特殊用水行業(yè)用水實(shí)行特殊水價(jià)。
第十五條公共供水企業(yè)應當按照國家和本省有關(guān)規定，向具有管理權限的水行政主管部門(mén)提供供水范圍內用水單位取用水信息及其變更情況，定期報送供水范圍內用水單位實(shí)際用水量。
縣級以上水行政主管部門(mén)應當做好計劃用水相關(guān)數據的收集、傳遞、應用等工作，并保障數據安全。
第十六條列入國家、省、市三級重點(diǎn)監控用水單位名錄的用水單位應當定期開(kāi)展水平衡測試，進(jìn)行用水合理性分析。
未列入國家、省、市三級重點(diǎn)監控用水單位名錄的用水單位，有下列情形之一的，應當開(kāi)展水平衡測試：
（一）超過(guò)用水計劃達到一定比例的；
（二）超過(guò)行業(yè)用水定額的；
（三）其他用水量發(fā)生較大改變的。
開(kāi)展水平衡測試的具體辦法由水行政主管部門(mén)制定。水平衡測試結果可以作為用水單位申請或者調整用水計劃、申報或者復核節水載體等事項的依據。
第十七條與取用水相關(guān)的水利規劃、水利工程項目，需開(kāi)展水資源論證的相關(guān)規劃和需要辦理取水許可的非水利建設項目，應當按照國家和本省有關(guān)規定開(kāi)展節水評價(jià)。節水評價(jià)應當分析規劃和建設項目及其涉及區域的用水水平、節水潛力，評價(jià)取用水的必要性、可行性，分析節水指標的先進(jìn)性，評估節水措施的實(shí)效性，合理確定其取用水規模，提出節水評價(jià)結論與建議。
節水評價(jià)審查部門(mén)在出具的審查意見(jiàn)中，應當對節水評價(jià)是否通過(guò)審查作出明確結論。
第十八條縣級以上人民政府應當對節水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品，按照國家規定實(shí)行水效標識管理。
縣級以上市場(chǎng)監督管理主管部門(mén)對列入水效標識管理目錄的產(chǎn)品依法進(jìn)行水效標識監督檢查、專(zhuān)項檢查、驗證管理，并將檢查結果通報本級發(fā)展改革和水行政主管部門(mén)。
第十九條新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當根據工程建設內容制定節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。節水設施建設投資納入建設項目總投資。
設計單位和施工單位應當依據節水措施方案和國家相關(guān)標準、規范，優(yōu)先采用先進(jìn)的節水技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品進(jìn)行節水設施的設計和施工。
第三章節水措施
第二十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據當地經(jīng)濟發(fā)展條件和水資源狀況，引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理調整種植養殖結構和農業(yè)用水結構，因地制宜發(fā)展旱作農業(yè)，積極發(fā)展節水型農業(yè)；加強農業(yè)節水基礎設施建設，在農田水利建設中，優(yōu)先安排農業(yè)節水灌溉項目和節水改造項目，對農業(yè)蓄水、輸水工程開(kāi)展節水改造，加快配套工程建設；推廣旱區農業(yè)節水灌溉技術(shù)，提高農業(yè)用水效率。
第二十一條縣級以上人民政府應當將水資源作為約束性條件，合理調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局，優(yōu)化工業(yè)用水結構。
鼓勵工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節水工藝改造，提高用水效率，達到用水定額國家先進(jìn)值的，按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠。新建、改建、擴建的高耗水工業(yè)企業(yè)用水，應當符合用水定額先進(jìn)值。
本省高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過(guò)用水定額的，黃河流域高耗水工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超過(guò)強制性用水定額的，應當限期實(shí)施節水技術(shù)改造。
第二十二條以水為主要原料生產(chǎn)純凈水、礦泉水、飲料等產(chǎn)品的企業(yè)，應當依法采用先進(jìn)的節水生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設備，減少制水水量損耗，生產(chǎn)后的尾水應當回收利用，原料水的利用率應當符合國家標準。
第二十三條縣級以上供水主管部門(mén)應當健全公共供水管網(wǎng)漏損控制制度，完善漏損考核體系，加強對管網(wǎng)設施運行的監督管理，支持和推動(dòng)老舊供水管網(wǎng)設施改造。
公共供水企業(yè)和自建用水管網(wǎng)設施的單位應當應用先進(jìn)技術(shù)手段提高供水管網(wǎng)監測水平，加強供水、用水管網(wǎng)設施運行和維護管理，實(shí)行日常巡查與應急搶修制度，采取措施控制管網(wǎng)漏損。超出供水管網(wǎng)設施漏損控制國家標準的漏水損失，不得計入公共供水企業(yè)定價(jià)成本。
第二十四條國家機關(guān)、醫院、文化體育場(chǎng)（館）、公路服務(wù)區、車(chē)站、機場(chǎng)等公共機構或者場(chǎng)所，應當建立完善節水管理制度，采用先進(jìn)的節水技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品，配備完善的取用水計量設施，加強日常節水管理，并依法按照相關(guān)標準和規定安裝再生水回收利用設施。
學(xué)校應當在教學(xué)樓、辦公樓、宿舍、食堂餐飲、浴室、游泳池、景觀(guān)綠化、中央空調以及鍋爐等重點(diǎn)用水單元做好節水管理工作，實(shí)施用水精細化管理，建設節水型校園。鼓勵有條件的高等院校加強節水技術(shù)創(chuàng )新，搭建節水創(chuàng )新平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化工作。
第二十五條各級人民政府應當推動(dòng)城鄉居民家庭節水，鼓勵居民使用節水器具、循環(huán)利用生活用水，倡導節水生活方式。
第二十六條縣級以上人民政府應當結合地域特點(diǎn)和水資源條件，推進(jìn)本行政區域的節水工作。
陜北能源化工基地應當推進(jìn)節水技術(shù)改造，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，加強礦井水源頭保護、分質(zhì)分級處理、綜合利用。
關(guān)中大中型灌區應當強化節水增效，加強灌區續建配套和標準化改造，提高渠系輸水能力，推進(jìn)田間節水設施建設；完善關(guān)中平原城市群再生水配套管網(wǎng)設施建設，促進(jìn)再生水綜合利用。
陜南地區應當推進(jìn)節水減排，推動(dòng)城鄉供水保障設施建設和節水器具普及；加強城鎮污水處理設施建設與改造，提高非常規水利用量。
第四章非常規水源利用
第二十七條縣級以上人民政府應當將再生水、集蓄雨水、礦坑（井）水、微咸水等非常規水源納入水資源供需平衡分析與配置體系，統籌推進(jìn)非常規水源配置利用設施建設和提質(zhì)改造，提高非常規水源利用率。
省水行政主管部門(mén)應當會(huì )同本級有關(guān)部門(mén)，按年度將本省非常規水源利用量控制目標分解配置到設區的市；設區的市水行政主管部門(mén)應當會(huì )同本級有關(guān)部門(mén)，將非常規水源利用量控制目標分解配置到縣級行政區域。有條件的，可以分解到水源類(lèi)型及重點(diǎn)行業(yè)。
第二十八條新建、改建、擴建污水處理廠(chǎng)應當合理布局和配套建設輸配水管網(wǎng)等再生水利用設施。
城鎮新區建設、舊城改造和市政基礎設施建設，應當因地制宜規劃建設再生水利用設施。
工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，應當優(yōu)先使用符合標準要求的再生水。集中辦公的機關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、住宅小區等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水。
第二十九條經(jīng)批準的可開(kāi)采礦區，建設單位應當根據水文地質(zhì)條件，科學(xué)制定水資源保護和礦坑（井）水綜合利用方案，合理選擇保水開(kāi)采工藝和治理工藝，最大程度減輕礦產(chǎn)開(kāi)采對水資源的擾動(dòng)影響，減少主要含水層的地下水流失，有效保護地下水。
縣級以上人民政府應當統一規劃和配置礦坑（井）水，指導采礦企業(yè)做好礦坑（井）水利用工作，支持礦（井）水規?；幚碓O施和配套管網(wǎng)工程建設?？梢越Y合本地實(shí)際，對礦坑（井）水水質(zhì)符合農田灌溉水質(zhì)標準的，將礦坑（井）水用于農業(yè)灌溉；對礦坑（井）水水質(zhì)符合其他相關(guān)標準的，將礦坑（井）水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補水。礦區生產(chǎn)應當優(yōu)先、充分使用礦坑（井）水。
地鐵、高層建筑等涉及地下工程建設疏干水利用的，參照前款規定執行。
第三十條縣級以上人民政府應當推進(jìn)海綿城市建設，規劃建設雨水滯滲、凈化、利用、調蓄和處理回用設施，采取雨污分流、滲透路面、地表水徑流控制和雨水綜合利用等措施，提高雨水資源化利用水平。
各級人民政府應當支持和指導農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人，科學(xué)合理修建水池、水窖、塘壩等攔蓄雨水設施，增加有效水源。
第三十一條嚴格控制洗浴、洗車(chē)、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)行業(yè)用水。洗車(chē)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)應當推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規水源。
第五章保障與監督
第三十二條縣級以上人民政府應當統籌財政資金，用于節水改造、節水示范、非常規水源配置利用、節水技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節水技術(shù)產(chǎn)品推廣和節水科普、宣傳教育等。
第三十三條縣級以上人民政府應當建立健全節水投入機制，完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投融資渠道，鼓勵和引導金融和社會(huì )資本投入節水產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構對節水項目?jì)?yōu)先給予信貸支持。
第三十四條獲得取水權的取用水戶(hù)，通過(guò)調整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，可以按照國家或者本省有關(guān)規定有償轉讓相應取水權。
第三十五條縣級以上水利、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、住房和城鄉建設、農業(yè)農村等主管部門(mén)，應當建立節水信息共享機制。
縣級以上水行政主管部門(mén)應當依法公開(kāi)節水信息，引導社會(huì )公眾參與節水活動(dòng)。
第三十六條縣級以上人民政府應當將節水主要指標作為約束性指標納入高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系，對節水工作實(shí)行節水責任制和節水考核評價(jià)制度。
第三十七條省水行政主管部門(mén)應當按照國家和本省有關(guān)規定建立健全節水信用管理制度，依法將用水戶(hù)的違法信息錄入信用信息平臺。
第六章法律責任
第三十八條違反本條例第十九條第一款規定，建設項目的節水設施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達到國家規定的要求，擅自投入使用的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)或者流域管理機構依據職權，責令停止使用，限期改正，處五萬(wàn)元以上八萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處八萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條違反本條例第二十一條第三款規定，高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過(guò)用水定額，未在規定的期限內進(jìn)行節水改造的，由縣級以上水行政主管部門(mén)責令改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，超過(guò)用水定額，不到百分之五十的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；超過(guò)用水定額，達到百分之五十以上的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，依法采取限制用水措施或者吊銷(xiāo)取水許可證。
第四十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員在節水工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第七章附則
第四十二條本條例自2025年3月1日起施行。
來(lái)源：陜西日報
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