生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部等部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），對下階段加強土壤污染防治作出整體部署。
如何落實(shí)《行動(dòng)計劃》中對地下水污染分區防治工作的各項要求？記者日前采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部土壤與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管技術(shù)中心地下水部正高級工程師熊燕娜。
中國環(huán)境報：《行動(dòng)計劃》中提出了地下水污染防治重點(diǎn)區的相關(guān)要求，當前我國地下水污染分區防治背景是什么？ 熊燕娜：地下水是重要的水資源，地下水環(huán)境保護越來(lái)越受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。
2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì )明確提出，實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。
目前，土壤和地下水污染防治工作逐步由末端治理轉向源頭防控，為貫徹落實(shí)“分區域、差異化、精準管控”的要求，地下水污染分區防治工作需統籌考慮輕重緩急，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，急需將地下水開(kāi)發(fā)利用價(jià)值高的區域識別出來(lái)，強化地下水污染源頭預防。
中國環(huán)境報：地下水污染防治重點(diǎn)區的內涵是什么？ 熊燕娜：地下水污染防治重點(diǎn)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區）是按照“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）監管思路，準確識別包括地下水型飲用水水源和其他具有較高地下水開(kāi)發(fā)利用價(jià)值（水量大、水質(zhì)好）的區域。
一類(lèi)是保護類(lèi)區域。這是為防止地下水型飲用水水源受到污染、保障水源水質(zhì)安全，要求加以特殊保護的區域，包括飲用水水源保護區、準保護區、補給區，以及礦泉水、名泉等特殊地下水資源保護區域，這部分區域與老百姓飲用水安全息息相關(guān)，是地下水保護的重中之重。
另一類(lèi)是管控類(lèi)區域。這是具有較高地下水開(kāi)發(fā)利用價(jià)值（水量大、水質(zhì)好）且地下水脆弱性較高（地下水抵御污染的能力較差）的區域，是需加強地下水污染防治的重點(diǎn)區域。同時(shí)，考慮到地表污染源對地下水的影響程度不一樣，將管控類(lèi)區域中地下水污染源荷載高（影響程度大）的區域劃分為一級管控區，其余區域劃分為二級管控區。
中國環(huán)境報：重點(diǎn)區劃出來(lái)怎么用，怎么管？怎么銜接生態(tài)環(huán)境分區管控？ 熊燕娜：各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要會(huì )同水行政、自然資源等主管部門(mén)，將重點(diǎn)區作為本行政區地下水污染防治工作的重點(diǎn)區域。
針對保護類(lèi)區域，地下水型飲用水水源保護區按照相關(guān)法律，從環(huán)境準入等方面開(kāi)展管控；補給區從環(huán)境狀況和污染風(fēng)險等方面開(kāi)展調查評估，采取相應的風(fēng)險防范措施；礦泉水、名泉等特殊地下水資源保護區域，依據國家、地方相關(guān)管理要求開(kāi)展差異化管控。
針對管控類(lèi)區域，按照相關(guān)法律法規從環(huán)境準入、環(huán)境監測、隱患排查、風(fēng)險管控等方面強化監管。在環(huán)境準入方面，要推動(dòng)與環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)管理，細化科學(xué)論證舉措；在環(huán)境監測方面，要優(yōu)化提升監測工作質(zhì)量，并加強監測數據應用與跟蹤分析；在隱患排查方面，要建立重點(diǎn)區內重點(diǎn)場(chǎng)所及設施設備清單并定期檢查和維護，加強防滲漏設施監督管理，推動(dòng)完成綠色化改造；在風(fēng)險管控方面，對存在地下水污染的，應當責令相關(guān)單位及時(shí)采取措施，移除污染源、阻止污染擴散，并對造成的地下水污染進(jìn)行風(fēng)險管控和修復。
重點(diǎn)區與生態(tài)環(huán)境分區管控中優(yōu)先保護區（以功能保護為目標）底層邏輯一致，因此將重點(diǎn)區作為地下水優(yōu)先保護區，在重點(diǎn)區劃定成果基礎上，識別地下水污染集中的區域作為地下水重點(diǎn)管控區，其余區域作為一般管控區。地下水優(yōu)先保護區、地下水重點(diǎn)管控區和一般管控區形成覆蓋全域的地下水環(huán)境分區管控一張圖，將其納入生態(tài)環(huán)境分區更新調整中，與各類(lèi)要素管控分區圖層逐層疊加，采用逐級聚類(lèi)、適當取舍的方式，參與生態(tài)環(huán)境管控單元劃定、準入清單制定。
中國環(huán)境報：如何確保重點(diǎn)區劃定結果的規范性和合理性？ 熊燕娜：為指導和規范重點(diǎn)區劃定工作，2023年8月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同水利部、自然資源部印發(fā)《地下水污染防治重點(diǎn)區劃定技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2023〕299號），明確了重點(diǎn)區劃定工作內容、技術(shù)方法、質(zhì)量控制等內容。在生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司的組織下，持續開(kāi)展全國技術(shù)培訓，提高管理和技術(shù)人員重點(diǎn)區劃定工作的能力，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）正在穩妥有序地推進(jìn)重點(diǎn)區劃定工作。
為保障重點(diǎn)區劃定國家層面“一張圖”的形成，支撐將重點(diǎn)區劃定成果納入生態(tài)環(huán)境分區管控體系，生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《地下水污染防治重點(diǎn)區劃定成果省級審核要點(diǎn)（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2024〕419號），對重點(diǎn)區劃定成果質(zhì)量控制要求進(jìn)一步細化，明確重點(diǎn)區劃定成果上報的省級審核要求，確保重點(diǎn)區劃定結果的規范性和合理性。
來(lái)源：中國環(huán)境
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