行棋落子須看全局，城鄉發(fā)展首重統籌。
“統籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論?！绷暯娇倳?shū)記深刻指出，這個(gè)方法論的哲學(xué)內涵就是馬克思主義辯證法。改革進(jìn)入深水區、攻堅期，尤須注重統籌抓、徐圖之，只有車(chē)馬炮各展其長(cháng)，才能一盤(pán)棋大局分明。
具體到城鄉，歷史地看，從一度城鄉分割的二元結構，到改革之初的城鄉打通，再到城鄉一體化發(fā)展，創(chuàng )新推進(jìn)城鄉關(guān)系良性互動(dòng)的進(jìn)程上，統籌始終是關(guān)鍵一著(zhù)。聚焦當前，黨的二十屆三中全會(huì )提出完善城鄉融合發(fā)展體制機制，要答好城鄉融合“雙向奔赴”這一新的時(shí)代命題，也“必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興”。
看向大西南，作為國家城鄉融合發(fā)展試驗區西部片區引領(lǐng)者的重慶，大山大江包裹著(zhù)大城大鄉：這個(gè)3200萬(wàn)常住人口的超大規模城市里，1/3的人生活在面積占比95%的農村地區，布局上呈典型的區縣棋布于鄉村之間的特征，這與全國城鄉人口分布、空間結構都極為相似，也為重慶的城鄉融合實(shí)踐平添了全局性先行探索價(jià)值。
憑著(zhù)改革的歷史自覺(jué)和創(chuàng )新的城市精神，重慶自2023年起，在18個(gè)試點(diǎn)區縣統籌推進(jìn)“小縣大城”“強鎮帶村”“強村富民”貫通聯(lián)動(dòng)改革。作為支撐，同步開(kāi)展農村信用體系建設綜合改革、農村產(chǎn)權交易體系集成改革，以城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。三套改革“組合拳”推行兩年來(lái)，重慶縣、鄉、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同越來(lái)越強，基礎設施和公共服務(wù)的均衡越來(lái)越好，城鄉間人才、資金等要素的流動(dòng)越來(lái)越暢，改革探索成效初現，統籌方法作用凸顯。
孟冬的重慶，秋意未央，山五彩斑斕，水澄江如練。記者行走于山城10個(gè)區縣的鄉鎮和村莊，在一站接一站的采訪(fǎng)中，看巴渝城鄉改革之氣象，聽(tīng)山城農民群眾之歡歌，力圖在重慶城鄉融合創(chuàng )新實(shí)踐中深化對統籌方法論的認識。
協(xié)同
產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重統籌協(xié)同、三級聯(lián)動(dòng)，縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，鄉以農產(chǎn)品加工為主，村做好“土特產(chǎn)”文章
黨中央部署推進(jìn)新型城鎮化，首先要求“構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮發(fā)展的良性互動(dòng)機制”。重慶推進(jìn)“小縣大城”“強鎮帶村”“強村富民”貫通聯(lián)動(dòng)改革，先手棋正是產(chǎn)業(yè)。
城鄉融合，重點(diǎn)在縣域；產(chǎn)業(yè)這步棋，落子在縣城。重慶市相關(guān)負責人告訴記者，“小縣大城”改革主要瞄準主城都市區外的山區、庫區縣城，這些區縣基礎設施和公共服務(wù)短板較突出，產(chǎn)業(yè)強縣的愿望最為迫切。發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，縣、鄉、村之間不是各自為戰的孤立分散狀態(tài)，而是一環(huán)緊扣一環(huán)的三路協(xié)同作戰，區縣的優(yōu)勢、城鎮的稟賦、鄉村的資源最能夠統籌于產(chǎn)業(yè)之上。
重慶全市層面，與“小縣大城”“強鎮帶村”改革同步，部署實(shí)施了千億級生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，這一行動(dòng)既是重慶城鄉融合發(fā)展的“姊妹篇”，也是推進(jìn)巴渝鄉村全面振興的“第二章”——與改造提升千萬(wàn)畝高標準農田、建設千個(gè)巴渝和美鄉村、促進(jìn)千萬(wàn)農民增收致富并稱(chēng)為“四千行動(dòng)”。
重慶市委農業(yè)農村工委書(shū)記、市農業(yè)農村委主任，市鄉村振興局局長(cháng)劉貴忠告訴記者，重慶圍繞巴渝名優(yōu)“土特產(chǎn)”，把食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，出臺高含金量的支持政策，設立100億級產(chǎn)業(yè)基金，加快補齊農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展短板。
作為全市“小縣大城”試點(diǎn)區縣之一的梁平區，自然條件優(yōu)越，南宋詩(shī)人陸游稱(chēng)贊此地：“都梁之民獨無(wú)苦，須晴得晴雨得雨”。冬日時(shí)節，15萬(wàn)畝梁平柚進(jìn)入集中采摘期，合興街道龍灘村合興柚海萬(wàn)畝果園里，漫山柚子掛滿(mǎn)枝頭，吸引游客采摘游玩。梁平區農業(yè)農村委副主任張強告訴記者，得益于近年來(lái)推廣的標準化種植和分級提質(zhì)，該果園每3個(gè)柚子中就有2個(gè)優(yōu)級果。
梁平柚被譽(yù)為中國三大名柚之一，是梁平區特色產(chǎn)業(yè)。深入梁平柚產(chǎn)業(yè)的肌理，可以看到一條清晰的產(chǎn)業(yè)鏈布局：村里多果園，主要種出好柚子；鄉鎮多工廠(chǎng)，主要搞柚子初加工；縣城多園區，主要發(fā)展柚產(chǎn)業(yè)集群。三級各有所重，互相聯(lián)動(dòng)，就像柚子樹(shù)的根系、枝干、花果一般既各司其職，又融為一體。如今，梁平柚子已成為重要主導產(chǎn)業(yè)，與稻子、鴨子、竹子、豆子“五子登科”，支撐梁平經(jīng)濟紅紅火火。
向南而至黔江，阿蓬江兩岸土豐水潤，造就了蠶桑之鄉。在黔江區石會(huì )鎮中元村，記者見(jiàn)到用蠶桑制成的各類(lèi)產(chǎn)品——桑葉黑茶、桑葉面、蠶沙枕、蠶絲被、桑枝菌棒。村黨支部書(shū)記費遠忠說(shuō)：“這些加工品的蠶桑原料，主要來(lái)自本村和周邊村，已經(jīng)形成了‘桑養蠶、繭制絲、枝生菌、渣作肥、肥育?！难h(huán)農業(yè)生態(tài)鏈?！眱H石會(huì )一鎮，就有蠶桑加工關(guān)聯(lián)企業(yè)6家、其他農產(chǎn)品加工企業(yè)26家，是名副其實(shí)的農業(yè)加工業(yè)強鎮。鄉鎮做強加工業(yè)，上游帶動(dòng)各村，下游供應縣城，“強鎮帶村”的產(chǎn)業(yè)邏輯在這個(gè)小鎮有了具象。
人隨產(chǎn)業(yè)走，這是工業(yè)社會(huì )人口流動(dòng)的基本規律。一條條流淌的產(chǎn)業(yè)大河，滋養的何止是沿岸瓜果，更是數百萬(wàn)人的生活。漢豐湖畔，開(kāi)州春橙產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)26萬(wàn)余人增收；夔門(mén)關(guān)內，奉節臍橙產(chǎn)業(yè)致富了50萬(wàn)人；兩江交匯處，一碟涪陵榨菜關(guān)系著(zhù)60多萬(wàn)人的飯碗；長(cháng)江沿岸，江津花椒全產(chǎn)業(yè)鏈富了80多萬(wàn)人的口袋，還有巫山脆李、永川秀芽、豐都肉?！@些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，讓農民進(jìn)可入城務(wù)工、退可回鄉務(wù)農，亦工亦農、亦城亦鄉，為縣域產(chǎn)業(yè)提供著(zhù)活水，也為鄉村發(fā)展帶來(lái)了活力。
“小縣大城”“強鎮帶村”改革基礎上，“強村富民”綜合改革進(jìn)一步夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)之基，也找準了城鄉融合發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。
提到永川，不單有“永川秀芽”，這里還是職教和農機化“大城”。作為西部職教基地，永川每年向社會(huì )輸送高素質(zhì)技能技術(shù)人才5萬(wàn)余名。憑借技能，年輕人進(jìn)城務(wù)工，那村里的地誰(shuí)來(lái)種？答案藏在全區50多家農機社會(huì )化服務(wù)主體之中。在永川區仙龍鎮雙星村先農農機專(zhuān)業(yè)合作社，擺放著(zhù)百余臺大中小型農機。該合作社理事長(cháng)管明春介紹，合作社成立2年來(lái)，培育本土農機手45名，完成服務(wù)面積5萬(wàn)余畝。
掌握了就業(yè)技能，人從農村流向城市，社會(huì )化服務(wù)興起，又吸引專(zhuān)業(yè)人才回流農村，城鄉要素由此形成協(xié)同。截至目前，該合作社實(shí)現農機服務(wù)收入120余萬(wàn)元，村集體增收69.4萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位25人，帶動(dòng)人均增收1.2萬(wàn)元，實(shí)現“強村富民”，為鄉村發(fā)展提供了內生動(dòng)力。
均衡
城鄉縮差的一個(gè)重要前提是基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均衡均等，一個(gè)重要標志是農村基本具備現代生活條件
一江兩岸景不同，我國城鄉發(fā)展不平衡最為直觀(guān)的一個(gè)體現，便是基礎設施和公共服務(wù)差距較大。著(zhù)眼于城鄉縮差，特別是讓農村基本具備現代生活條件，黨的二十大提出要統籌鄉村基礎設施和公共服務(wù)布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。
重慶行政村有9187個(gè)，且大多山攔水隔，山區庫區縣城財力較弱，小城鎮支撐力不足，補上鄉村基礎設施和公共服務(wù)短板任務(wù)重、難度大。弱財政擔重任，以小博大的關(guān)鍵仍在“統籌”二字。
城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)探索以來(lái)，重慶學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，以城帶鄉、以點(diǎn)帶面下好基礎棋，在縣城實(shí)施便民設施提檔升級工程，在鄉鎮強化基礎設施和公共服務(wù)輻射到村，在村級統籌實(shí)施千個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉村示范創(chuàng )建，讓縣鄉村各美其美、美美與共。
縣城作為縣域中心，是以城帶鄉力量的源生之地。重慶7個(gè)“小縣大城”改革試點(diǎn)區縣以服務(wù)縣域而不只是縣城的產(chǎn)業(yè)、惠及全縣而不僅是縣城的人口為出發(fā)點(diǎn)，加強縣域整體建設，提升縣城設施和服務(wù)水平，完善內暢外聯(lián)的輻射網(wǎng)絡(luò )，既建強縣城，也服務(wù)縣域。如豐都縣、銅梁區等著(zhù)力提高城市顏值，改造老舊小區，推動(dòng)基礎設施升級，提升居民幸福感的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚提供新空間。再如梁平區深入推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，打造15分鐘醫保便民服務(wù)圈，推動(dòng)實(shí)現小病不出村、大病不出縣。
公路是農村最基本的基礎設施，一路通則路路通。記者赴云陽(yáng)縣巴陽(yáng)鎮巴陽(yáng)村采訪(fǎng)，只見(jiàn)大路通到家里，小路修到果園。長(cháng)江邊上建起了云崖民宿，院落精致古樸，憑欄眺江美不勝收，各路游客驅車(chē)而來(lái)，“11棟民宿幾乎每個(gè)周末、節假日都客滿(mǎn)?！痹撁袼挢撠熑酥苄∧日f(shuō)。
嘉陵江繞城而過(guò)，沙坪壩區在3%的非城鎮化土地上精心擘畫(huà)，農村公路里程達852公里。毛細血管般的農村公路連接鄉村與城市，構建起都市與鄉村間“半小時(shí)交通圈”，還讓山下的繁華都市和山上的詩(shī)意田園緊密融合。在10余條旅游示范公路上，村民的“交通線(xiàn)”成為游客的“風(fēng)景線(xiàn)”，沿線(xiàn)落地“農文旅”項目40余個(gè)、帶動(dòng)投資超2億元，2023年全區鄉村旅游綜合收入達4.17億元。
鄉村公路連城接鄉，是出行路，亦是產(chǎn)業(yè)路、旅游路、致富路，讓鄉村“一路生花”。目前，重慶農村公路總里程達16.7萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度是全國平均水平的4.7倍，全市農村居民到達縣城出行時(shí)間平均縮短約2小時(shí)，區縣、鄉鎮物流節點(diǎn)覆蓋率達100%，這些成就能夠在大山區、大庫區實(shí)現尤為不易。
“重慶將繼續建好農村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物流網(wǎng)，加快補齊農村公共基礎設施短板，讓農民就地過(guò)上現代化生活?！敝貞c市農業(yè)農村委總經(jīng)濟師李勇表示。
冬日柑橘火紅，村里道路干凈，村民住進(jìn)小樓……走進(jìn)渝北區木耳鎮金剛村，便被這個(gè)高顏值村莊所吸引。金剛村婦聯(lián)主席莫均翠告訴記者：“村里有衛生室，看小病不用出村，還有便利店、洗澡堂、村食堂、老年活動(dòng)中心，就連電動(dòng)車(chē)充電樁都有，村里人覺(jué)得沒(méi)什么要去城里辦的事了?！?br />
為了由表及里引領(lǐng)帶動(dòng)全市鄉村面貌整體提升，重慶實(shí)施農村廁所、垃圾、污水“三個(gè)革命”。以渝北區為例，2024年全區持續改造農村戶(hù)廁、危舊房屋，新建農村生活垃圾分類(lèi)示范村17個(gè)，完成21條農村黑臭水體治理，全區農村衛生廁所普及率、生活污水治理覆蓋率、生活垃圾有效治理率分別達到97.2%、74.7%、100%。
“沒(méi)啥子事是一杯茶不能解決的，群眾喝著(zhù)茶就把話(huà)說(shuō)開(kāi)了，把心敞開(kāi)了?！遍_(kāi)州區大進(jìn)鎮鎮長(cháng)王學(xué)武介紹，近年來(lái)，大進(jìn)鎮大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，讓群眾在家門(mén)口就業(yè)，人多了，鄰里矛盾也隨之增加。正所謂茶解千家事，紅旗村將鄉村治理與茶文化融合，打造說(shuō)事廳，形成群眾心事說(shuō)、遇事共同議、民事多方解、成事大家評的基層治理模式。一壺茶、一張桌、幾把椅，村里大小事在此調停、敲定，紅旗村的說(shuō)事廳成為重慶全市鄉村治理的典型縮影。
農村既是生活空間，也是生產(chǎn)空間，宜居更要宜業(yè)。秋冬季來(lái)到武隆區荊竹村，煙雨縹緲宛如仙境。村“無(wú)有”圖書(shū)館里，鄉村咖啡師冉光芳忙個(gè)不停，“以前種烤煙很辛苦，現在做咖啡輕松多了，收入也不錯，暑假最忙的時(shí)候一天賣(mài)了1萬(wàn)多杯，在家門(mén)口上班多好?！弊?022年獲評世界最佳旅游鄉村以來(lái)，荊竹村對村莊進(jìn)行整體保護性規劃，盡展林海、草甸、天坑風(fēng)光，微改造、精提升，保留農舍院壩原始風(fēng)貌，把村民舊居改造成民宿、餐廳、圖書(shū)館等，最大限度呈現鄉村原始美，讓美麗變成產(chǎn)業(yè)。
基礎設施更完備、公共服務(wù)更均衡、人居環(huán)境更舒適……在改革試點(diǎn)區縣，更多資源向鄉村下沉，一批強鎮名村大踏步邁向現代化。
流動(dòng)
推動(dòng)城鄉融合，既要為農民進(jìn)城找一條路，也要為農民回鄉留一個(gè)門(mén)，讓土地、資金等要素與人同行，在城鄉間有序平等地流動(dòng)
與山水共生的重慶，向來(lái)不缺逢山開(kāi)路、遇水架橋的生存智慧，推進(jìn)改革同樣如此。為支撐“小縣大城”“強鎮帶村”“強村富民”改革中路突破，重慶布局左右兩路跟上——用好農村產(chǎn)權交易體系集成改革、農村信用體系建設綜合改革兩套戰術(shù)，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)，下好長(cháng)遠棋。
如何在守牢底線(xiàn)、不碰紅線(xiàn)的前提下盤(pán)活土地要素？重慶靠的是一整套農村產(chǎn)權交易體系。提起重慶土地制度改革，許多人首先想到的就是“地票”。始于2008年的“地票”，如今仍是重慶農村土地交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶土交所）的交易品種之一。走過(guò)16年發(fā)展歷程的重慶土交所，正是農村產(chǎn)權交易體系的核心支撐平臺。
“業(yè)務(wù)包括土地指標、農地經(jīng)營(yíng)權、建設用地使用權、林權及其他生態(tài)類(lèi)等4大板塊，具體涵蓋‘地票’、補充耕地指標、承包地經(jīng)營(yíng)權等36個(gè)交易品種?！敝貞c土交所公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)王曉芹介紹，目前，累計實(shí)現各類(lèi)產(chǎn)權要素交易1074億元，覆蓋全市8100多個(gè)農村集體經(jīng)濟組織、200多萬(wàn)農戶(hù)。
黨的二十屆三中全會(huì )提出，“有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革”，這也是重慶這一輪改革中統籌利用城鄉土地資源的一個(gè)重要方向。
沿著(zhù)山路蜿蜒而至南川區石溪鎮五星村，一個(gè)家禽屠宰廠(chǎng)正在抓緊施工。南川區副區長(cháng)胡光模向記者介紹，2023年南川區利用五星村閑置多年的村小校舍，在重慶土交所精準匹配到這個(gè)家禽屠宰公司，成功以全市首宗出租入市的方式成交，實(shí)現“拿地即交地、交地即交證”，正是一例土地增值收益分配機制的創(chuàng )新性探索。
土地交易只是手段，激起農村活力才是目的?！拔覀冞x企業(yè)也是有標準的，要跟當地的產(chǎn)業(yè)有所關(guān)聯(lián)，這家企業(yè)年設計屠宰1000萬(wàn)只，投產(chǎn)后將帶動(dòng)當地養殖戶(hù)銷(xiāo)售，還將為當地村民提供就業(yè)崗位，預計帶動(dòng)就業(yè)20多名?！笔傛傞L(cháng)尹小山說(shuō)。
如今，“市、區縣、鄉鎮、村”四級聯(lián)動(dòng)的農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系初步構建，市級平臺定標準、區縣平臺穩交易、鄉鎮窗口強服務(wù)、村級聯(lián)絡(luò )員有序延伸。目前，體系已實(shí)現涉農區縣全覆蓋，26個(gè)區縣成立農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構，建立155個(gè)鎮街服務(wù)站、913個(gè)村服務(wù)窗口。成渝雙城經(jīng)濟圈戰略背景下，重慶土交所還和成都農交所建立兩地常態(tài)化農村產(chǎn)權流轉交易協(xié)同推進(jìn)機制，推動(dòng)兩地優(yōu)質(zhì)交易項目互推互掛，逐步形成立足重慶、聯(lián)動(dòng)川渝的農村產(chǎn)權流轉交易大市場(chǎng)。
人才是鄉村振興的活力源泉，如何在人口隨產(chǎn)業(yè)流向城市的大洪流中，把農村需要的人才留下來(lái)、引過(guò)來(lái)？
“三河村背靠大學(xué)城，近年來(lái)村黨支部盤(pán)活村里閑置農房和柴棚圈舍，先后引進(jìn)農文旅項目47個(gè)，把小山村打造成藝術(shù)家村落，吸引越來(lái)越多的人來(lái)村創(chuàng )業(yè)就業(yè)?！鄙称簤螀^豐文街道三河村24歲的村黨支部書(shū)記艾鳳蕓，雖然到三河村工作僅1年多，但說(shuō)起村里的發(fā)展思路，侃侃而談。
跟隨艾鳳蕓的腳步，記者來(lái)到縉泉燒陶瓷文創(chuàng )基地，各式陶瓷器具琳瑯滿(mǎn)目，院落依山而建，風(fēng)景獨好，成為研學(xué)、團建、喝茶的好去處?！昂茈y想象吧，這個(gè)地方曾是豬圈。當時(shí)就看中了這個(gè)地方，能一邊看景、一邊燒陶瓷，所以我就來(lái)了?！笨N泉燒陶瓷文創(chuàng )基地創(chuàng )始人陳勇說(shuō)。在三河村，還有窯廠(chǎng)改成的咖啡館，農房改成的鄉村美術(shù)館、螢火蟲(chóng)谷、古琴基地……自然與藝術(shù)相得益彰，一個(gè)文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)集群初具規模。艾鳳蕓說(shuō)，村里有了文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，人才也持續流入，已引入高校各類(lèi)人才30余名、2023年回引返鄉創(chuàng )業(yè)農民工523人、培育本土工匠95名。
盤(pán)活資金要素，需要一套更適合農村的信用體系。如何破解農業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難題，重慶的思路是改變傳統的抵押物方式，讓農民也能憑信用貸款。具體來(lái)講，依托專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機構，按照規范標準優(yōu)先把新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用采集范圍，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上試點(diǎn)，逐步向普通農戶(hù)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。云陽(yáng)在全市率先啟動(dòng)“三農”信用體系建設試點(diǎn)，為農戶(hù)建立“信用畫(huà)像”，截至7月底，云陽(yáng)10余個(gè)重點(diǎn)鄉鎮、60多個(gè)重點(diǎn)行政村逾500戶(hù)農戶(hù)授信超過(guò)4000萬(wàn)元。
統籌
“統籌的方法論”注重看棋看全盤(pán)，通盤(pán)謀劃、全面顧及；注重下好先手棋，抓住重點(diǎn)、逐個(gè)擊破；注重行棋看三步，著(zhù)眼長(cháng)遠、因勢而為
1977年，鄧小平在會(huì )見(jiàn)美聯(lián)社董事會(huì )代表團時(shí)提出，“即使我們的工業(yè)更發(fā)達，國家收入更多，也要照顧城鄉關(guān)系，不能相差太多?！?br />
2014年，習近平總書(shū)記在接受俄羅斯電視臺專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)生動(dòng)闡釋?zhuān)霸谥袊旑I(lǐng)導人，必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡……形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴?！?br />
推進(jìn)中國式現代化的新征程上，時(shí)代命題“城鄉融合”，改革作答“統籌推進(jìn)”。
從重慶的實(shí)踐看，“統籌的方法論”注重看棋看全盤(pán)，通盤(pán)謀劃、全面顧及。重慶推進(jìn)城鄉融合，橫向上鎖定主城區之外的山區、庫區縣，縱向上貫通縣城、鄉鎮、村莊，內容上兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉縮差、要素流動(dòng)，三套“組合拳”，服務(wù)“一盤(pán)棋”，不搞單打獨斗、單兵突進(jìn)，而是各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能。
從重慶的實(shí)踐看，“統籌的方法論”注重下好先手棋，抓住重點(diǎn)、逐個(gè)擊破。重慶推進(jìn)城鄉融合，首先從發(fā)展產(chǎn)業(yè)做起，產(chǎn)業(yè)強了，縣城才有經(jīng)濟活力，才有人口吸引力，才有強鎮帶村的能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重慶又以山區庫區有生態(tài)和特色優(yōu)勢的農產(chǎn)品加工業(yè)為主，一子落定，滿(mǎn)盤(pán)皆活，縣、鄉、村之間有了產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)紐帶，真正協(xié)同起來(lái)了。
從重慶的實(shí)踐看，“統籌的方法論”注重行棋看三步，著(zhù)眼長(cháng)遠、因勢而為。重慶推進(jìn)城鄉融合，各項舉措根據輕重緩急循序漸進(jìn)、穩扎穩打，如民生領(lǐng)域一些群眾反映特別集中、十分迫切的訴求，就打攻堅戰，盡快補齊短板；如土地資源盤(pán)活利用等一些重大改革，就打持久戰，拿出足夠的歷史耐心，在充分尊重農民意愿的基礎上穩慎推進(jìn)。
人民有所呼，改革有所應。在重慶這個(gè)中國最年輕的直轄市、人口最多的大都市，巴渝人民渴求“城市讓生活更美好”，也深知“鄉村讓人們更向往”，大城大鄉之間，一條“小縣大城”“強鎮帶村”“強村富民”的貫通聯(lián)動(dòng)改革新路越走越寬。山水新程再起航，風(fēng)正一帆懸！
來(lái)源：農民日報
京公網(wǎng)安備 11010802021286號