建立生態(tài)保護補償機制是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要決策部署，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重要轉化路徑。2017年起，遼寧省開(kāi)始探索建立河流斷面水質(zhì)污染橫向補償機制，累計核定補償資金10.34億元，通過(guò)流域上下游之間水生態(tài)環(huán)境破壞與保護的經(jīng)濟利益調節，促進(jìn)全流域水質(zhì)持續改善。2021年，遼寧省該項制度曾入選年度全國地方財稅體制改革典型案例。
2024年，為貫徹落實(shí)黨的二十大提出的完善生態(tài)保護補償制度要求，按照國家和省關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，遼寧省政府修訂出臺了《遼寧省河流斷面水質(zhì)激勵補償辦法》，在原有補償機制基礎上，在六個(gè)方面實(shí)現新突破：
一是開(kāi)展雙向補償。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)補償，誰(shuí)保護誰(shuí)受益”的原則，在之前僅上游對下游“污染付費”的基礎上，加入下游對上游“改善激勵”，形成完整的上下游地區之間水質(zhì)雙向補償機制，進(jìn)一步調動(dòng)市縣加大水污染治理和水環(huán)境保護積極性。
二是充實(shí)考核指標。堅持問(wèn)題導向，針對近年來(lái)近岸海域總氮指標上升趨勢，實(shí)施源頭治理，將總氮指標納入河流斷面水質(zhì)補償資金核定范疇，推動(dòng)入海河流總氮治理工作，實(shí)施總氮從山頂到海洋的全過(guò)程削減，推動(dòng)陸海統籌、河海共治。
三是擴大補償范圍。將行政區域內遼河、渾河、太子河等干流，入干流支流、入海諸河及入水源地支流的考核斷面均納入補償范圍，實(shí)現水質(zhì)考核補償省內流域全覆蓋。
四是嚴格考核獎懲。將省以上生態(tài)環(huán)境保護督察、行政執法抽查抽測以及省考斷面水質(zhì)自動(dòng)監測數據等作為補償資金核定依據，水質(zhì)考核更加嚴格，污染處罰力度更強，與水生態(tài)環(huán)境保護工作銜接更緊密。
五是完善激勵政策。對于省際界河、跨界入海河流斷面水質(zhì)改善給予優(yōu)先補償，剩余資金綜合考慮水污染防治攻堅工作成效和資金績(jì)效管理等情況按因素法進(jìn)行分配，省統籌資金引導激勵作用更加凸顯。
六是強化政策落實(shí)。省級政府及相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)建機制搭平臺，理順和規范補償資金兌付方式和方法，對于逾期未履行激勵補償資金責任的市，經(jīng)省政府批準，將激勵補償標準提高10%，一并通過(guò)省市財政結算強制執行，強化制度落實(shí)，提升政策質(zhì)效。
新修訂出臺的《遼寧省河流斷面水質(zhì)激勵補償辦法》，是遼寧省牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化生態(tài)補償制度改革的重要舉措，將進(jìn)一步激發(fā)流域上下游地區加強水環(huán)境治理和保護的積極性、主動(dòng)性，對于鞏固遼寧省流域橫向生態(tài)補償成果，促進(jìn)綠色協(xié)調發(fā)展具有重要意義。
來(lái)源：中國環(huán)境
京公網(wǎng)安備 11010802021286號