隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，環(huán)境保護事業(yè)在取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，傳統的環(huán)境管理措施和模式也面臨著(zhù)新的挑戰。作為基層環(huán)保部門(mén)，處于環(huán)境執法監管工作最前沿、污染防治工作的第一線(xiàn)，面對日益繁重的環(huán)境監管任務(wù)，如何變被動(dòng)為主動(dòng)，將監管關(guān)口前移，做到環(huán)境隱患早發(fā)現、早報告、早控制、早處理？
山東省棗莊市以環(huán)境執法“規范化、精細化、效能化、智能化”為目標，以監管方式創(chuàng )新為抓手，積極構建“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責任到人”的環(huán)境監管網(wǎng)格化模式和“職責明確、精抓細管、嚴格考核”的精細化管理機制，制定出臺相應的監管內容、監管流程、工作程序等配套制度，形成了標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的網(wǎng)格化責任管理體系，力爭實(shí)現環(huán)境監管全覆蓋。
責任網(wǎng)格化
劃定市級網(wǎng)格兩個(gè)、區級網(wǎng)格17個(gè)，明確四級網(wǎng)格責任主體
圍繞推行橫到邊、縱到底的立體環(huán)境監管機制，棗莊市環(huán)保局按照行政區劃，對全市進(jìn)行網(wǎng)格劃分，確定了兩個(gè)市級一級網(wǎng)格、17個(gè)區級二級網(wǎng)格。
市級網(wǎng)格以區（市）行政區劃為主。其中，水以流域水系分布為重點(diǎn)，氣以區域空氣質(zhì)量功能區劃為重點(diǎn)。區級網(wǎng)格由各區（市）環(huán)保局根據各區（市）轄區內重點(diǎn)流域、區域、行業(yè)分布等情況，因地制宜，對所轄管理區域進(jìn)行網(wǎng)格再劃分。
例如，滕州市以四大流域、水源地保護區、經(jīng)濟工業(yè)園（區）及污水處理廠(chǎng)集水區為劃分依據，劃分為A、B、C、D4個(gè)網(wǎng)格；臺兒莊區根據區環(huán)保局現有人員、機構設置和地域特點(diǎn)，劃分為3個(gè)網(wǎng)格；高新區依據現有行政區域規劃格局，對轄區興仁、興城及張范3個(gè)街道辦事處實(shí)施整體化網(wǎng)格管理。
為進(jìn)一步明確責任，棗莊市各級網(wǎng)格明確了網(wǎng)格責任領(lǐng)導、網(wǎng)格聯(lián)系人、網(wǎng)格主要負責人、網(wǎng)格直接責任人等4級責任主體，實(shí)現逐級負責制。其中，市及各區（市）環(huán)保部門(mén)的分管局長(cháng)對網(wǎng)格環(huán)境監管負領(lǐng)導責任，網(wǎng)格聯(lián)系人由市及區（市）環(huán)境監察機構主要負責人擔任，網(wǎng)格主要負責人負責帶領(lǐng)所屬網(wǎng)格環(huán)境執法人員落實(shí)環(huán)境監察制度和要求，網(wǎng)格直接責任人落實(shí)到具體執法人員，全市所有重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)境監管任務(wù)也全部分解至一線(xiàn)環(huán)境監察執法人員。
記者從《棗莊市環(huán)境監察區域、流域網(wǎng)格化管理任務(wù)分解表》上看到，每個(gè)網(wǎng)格監管區直接責任人、主要責任人、聯(lián)系領(lǐng)導的姓名，網(wǎng)格內排污企業(yè)的名稱(chēng)，屬哪級監管、哪個(gè)類(lèi)別，均一目了然。
據介紹，棗莊市環(huán)保局專(zhuān)門(mén)成立了網(wǎng)格化和精細化環(huán)境監察工作領(lǐng)導小組，指導督察一級網(wǎng)格環(huán)境監察工作開(kāi)展情況，組織人員對二級網(wǎng)格環(huán)境監察工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項稽查。
同時(shí)，棗莊市還建立完善了崗位輪換機制，增加工作透明度，提高工作效能，并將網(wǎng)格化和精細化環(huán)境監察工作納入相關(guān)考核，建立健全責任管理體系，做到任務(wù)到人、責任到人。
管理分類(lèi)化
污染企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感的區域為重點(diǎn)管轄網(wǎng)格，網(wǎng)格化與精細化監察同步推行
在劃分網(wǎng)格的過(guò)程中，棗莊市注重將污染企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感的區域作為監管重點(diǎn)網(wǎng)格予以劃分，設立本級的重點(diǎn)管轄網(wǎng)格，有針對性地傾斜執法力量，加大重點(diǎn)網(wǎng)格的監管力度。
針對環(huán)境監察工作實(shí)際情況，棗莊市積極拓寬監管內容，把危險廢物、輻射源監管納入網(wǎng)格化管理范圍，在全省率先實(shí)施了集廢水、廢氣、噪聲、危廢、輻射、新建項目于一體的網(wǎng)格化監管模式，由市級、區級網(wǎng)格根據各自職責分工，分別負責相應的環(huán)境執法任務(wù)并實(shí)施聯(lián)動(dòng)，統籌協(xié)調，共同完成網(wǎng)格內的環(huán)境監管任務(wù)。
根據要求，棗莊市環(huán)保局負責全市網(wǎng)格化和精細化環(huán)境監察工作的組織協(xié)調，制定實(shí)施方案，指導轄區環(huán)境監察機構做好工作；定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗，培訓相關(guān)工作人員。
各區（市）環(huán)保局負責本級網(wǎng)格化和精細化環(huán)境監察工作的實(shí)施，劃分監管網(wǎng)格、制定工作規程、落實(shí)監管人員、明確精細化環(huán)境監察要求，依分工對網(wǎng)格內的企業(yè)開(kāi)展監管工作，并指導相關(guān)鄉鎮環(huán)保所開(kāi)展網(wǎng)格化和精細化環(huán)境監察工作。
棗莊市要求各網(wǎng)格執法人員摸清轄區污染底數，加強對轄區內的巡查，掌握各類(lèi)排污企業(yè)情況。其中，包括生產(chǎn)工藝、原料產(chǎn)品、污染治理設施種類(lèi)數量、處理效率，環(huán)評制度、“三同時(shí)”制度執行情況，環(huán)境守法情況，各類(lèi)污染物的排放數量和去向，熟悉主要環(huán)境敏感區域、主要環(huán)境風(fēng)險隱患點(diǎn)及群眾關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題等。
棗莊市規定，實(shí)行分類(lèi)巡查監管，對于網(wǎng)格內的省控以上企業(yè)、省級環(huán)境安全重點(diǎn)監管企業(yè)，原則上應做到區（市）級每月巡查兩次以上，市級每月抽查30%以上；對于市控企業(yè)，原則上應做到區（市）級每月巡查1次以上，市級每月抽查15%以上；對于網(wǎng)格內其他排污企業(yè)，原則上應做到區（市）級兩個(gè)月巡查1次以上；對于有違法排污情況或信訪(fǎng)投訴的企業(yè)，視情加密檢查頻次，及時(shí)查處各類(lèi)違法行為。
執法模塊化
統一執法標準，規范執法文書(shū)，服務(wù)監管并舉
在堅持責任網(wǎng)格化、管理分類(lèi)化的基礎上，棗莊市環(huán)保局還采取統一執法標準、規范執法文書(shū)、服務(wù)監管并舉等措施，推動(dòng)環(huán)境監察精細化。
“我們結合轄區產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節分析，確定了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監察要點(diǎn)，努力消除執法人員的個(gè)體差異，提升環(huán)境執法的質(zhì)量和效率。”張永剛對記者說(shuō)，現場(chǎng)檢查中要抓住關(guān)鍵產(chǎn)污環(huán)節、關(guān)鍵監管部位、關(guān)鍵設備參數，根據企業(yè)的生產(chǎn)記錄和水耗、煤耗驗證污染物的產(chǎn)生量，以及企業(yè)運行過(guò)程指標參數驗證治污設施運行狀況、處理效率等。
為規范執法文書(shū)，棗莊市環(huán)保局統一制作了環(huán)境監察執法模板，對現場(chǎng)檢查記錄和調查詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、現場(chǎng)勘查示意圖、證據匯總表、環(huán)境監察結案報告等15類(lèi)現場(chǎng)檢查、案件調查執法文書(shū)進(jìn)行了統一；制作了污水處理廠(chǎng)、火電企業(yè)、電鍍企業(yè)、鉛蓄電池企業(yè)等行業(yè)現場(chǎng)監察記錄表，提高了執法行為的專(zhuān)業(yè)性、規范性、準確性和全面性。
在開(kāi)展網(wǎng)格化監管過(guò)程中，棗莊市環(huán)境執法人員還與企業(yè)一對一結對服務(wù)。環(huán)境執法人員在執法檢查的同時(shí)及時(shí)掌握企業(yè)在污染治理方面存在的問(wèn)題和困難，向企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)服務(wù)支持，宣傳環(huán)保政策措施、法律法規等，指導企業(yè)規范環(huán)境管理，提升環(huán)境責任意識。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號