兩年前，江蘇省在全國率先啟動(dòng)了太湖流域區域污染補償試點(diǎn)工作。這兩年來(lái)，其成效如何？中國環(huán)境報記者近日獲悉，在太湖流域15條主要入湖河流中，水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)水的河流，已由試點(diǎn)前的12條銳減到目前的僅有l條。
江蘇省委書(shū)記梁保華近日對這項開(kāi)創(chuàng )性工作做出重要批示，要求環(huán)保、財政、水利等部門(mén)在深化太湖流域區域污染補償工作中，要確保“標準不低、力度不減”。江蘇省副省長(cháng)徐鳴也在全省環(huán)保工作會(huì )議上要求，要進(jìn)一步健全污染補償機制，完善太湖流域區域補償政策，并在淮河流域選擇部分重點(diǎn)河流開(kāi)展試點(diǎn)。
污染物補償明碼標價(jià)
為解決太湖水污染和跨行政區域河流交界斷面水質(zhì)長(cháng)期超標問(wèn)題，更好落實(shí)“政府對本轄區環(huán)境質(zhì)量負責”的法律責任，2007年11月，江蘇省政府常務(wù)會(huì )議審議并通過(guò)了《江蘇省環(huán)境資源區域補償試點(diǎn)方案》。
江蘇省環(huán)保廳會(huì )同省水利廳、省財政廳等部門(mén)確定，率先在全國啟動(dòng)太湖流域區域污染補償試點(diǎn)工作。江蘇省首先選擇在太湖西湖的胥河、丹金溧漕河、通濟河、中河(北溪河)、南溪河、武宜運河、陳東港7條主要河流，設立7個(gè)跨市行政區交界斷面，拉開(kāi)了區域污染補償第一階段的試點(diǎn)工作。
隨后，在借鑒試點(diǎn)工作的基礎上，江蘇省環(huán)保廳、省財政廳、省水利廳又聯(lián)合推出了《江蘇省太湖流域環(huán)境資源補償方案(試行)》，確定進(jìn)一步將試點(diǎn)斷面擴大到太湖主要入湖河流、蘇南運河、望虞河“調水通道”沿線(xiàn)、省界河流等30個(gè)跨市行政交界斷面上，基本實(shí)現了對太湖流域主要水體的“全覆蓋”。
2009年1月1日起，區域污染補償第二階段試點(diǎn)工作又在太湖流域拉開(kāi)序幕，污染補償區域涉及到太湖流域的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮江5市。江蘇省3部門(mén)推出“方案”，對污染物補償“明碼標價(jià)”，即化學(xué)需氧量每噸為1.5萬(wàn)元，氨氮每噸為10萬(wàn)元，總磷每噸為10萬(wàn)元。
江蘇省同時(shí)要求流域內各市依據省試點(diǎn)方案，進(jìn)一步明確轄區內水質(zhì)交界責任，細化了具體責任和資金分攤辦法。無(wú)錫、常州、蘇州市等地已開(kāi)展了轄區內各個(gè)縣(市)、區的污染補償試點(diǎn)，全面實(shí)行了污染補償的運作。
今年還要提高補償標準
在全面實(shí)施太湖流域區域污染補償試點(diǎn)過(guò)程中，江蘇省環(huán)保廳還及時(shí)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，針對各地提出的意見(jiàn)和建議認真研究分析，及時(shí)對污染補償方案進(jìn)行了優(yōu)化調整。
江蘇省還優(yōu)化篩選補償斷面。對部分補償斷面及時(shí)進(jìn)行了增刪調整，并有針對性地設定了對照備考斷面，做到了斷面布局合理、區域平衡。
依照環(huán)境保護部與江蘇省政府簽訂的流域水質(zhì)考核目標，江蘇省對試點(diǎn)階段水質(zhì)目標進(jìn)行了較大幅度調整，對尚未列入國家考核范圍的斷面，按照就近原則確定水質(zhì)目標。同時(shí)，充分考慮了太湖流域水質(zhì)現狀和污染治理的長(cháng)期性，并考慮到上、下游地區補償力度的公平對等，對部分斷面水質(zhì)目標放寬了要求。
江蘇省還細化了資金繳付辦法。省級三部門(mén)明確:由省確定各市的水質(zhì)、水量和補償金額，由市確定各市(縣、區)的具體分擔比例，對不按規定繳納資金的，明確由省財政直接劃扣到市、縣。通過(guò)兩年多實(shí)踐，使區域污染補償制度在江蘇省太湖流域得到較好的推進(jìn)。
江蘇省在太湖流域推行區域污染補償試點(diǎn)，有力促進(jìn)了流域水環(huán)境質(zhì)量改善。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，江蘇省及太湖流域各級政府認真組織實(shí)施，流域各市還制定了本行政區內實(shí)施辦法，結合“河長(cháng)制”、入湖河流整治、環(huán)境監控監管、行政責任追究等，進(jìn)一步深化區域污染補償制度。
據統計，在太湖流域國控考核斷面水質(zhì)總體呈逐年改善趨勢，斷面達標率近兩年連續穩定上升。與2008年相比，太湖湖體綜合營(yíng)養狀態(tài)指數為58.4，同比下降2.2，屬輕度富營(yíng)養狀態(tài)；53個(gè)國家考核斷面水質(zhì)達標率為80.4％，同比提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。
近日，為全面深化太湖流域區域污染補償制度，江蘇省環(huán)保廳、財政廳、水利廳聯(lián)合召開(kāi)太湖流域區域污染補償工作座談會(huì )，確定2010年江蘇省將全面實(shí)施太湖流域區域污染補償工作，盡快落實(shí)補償方案，逐步提高區域污染補償標準，進(jìn)一步深化區域污染補償工作。
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