四省通三衢，兩子名千年。衢州，古稱(chēng)信安，位于浙江省西部、浙皖閩贛四省邊際，擁有4000多年的建城史，有著(zhù)深厚的歷史文化底蘊，尤以“兩子文化”（孔子文化和棋子文化）聞名遐邇，是國家級歷史文化名城，同時(shí)也是全國“十四五”第三批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海綿示范城市”）之一。位于錢(qián)塘江源頭的衢州，因水而生、因水而興，九水入城、一江穿城，是長(cháng)三角乃至整個(gè)華東地區的重要生態(tài)屏障，承擔著(zhù)涵養水源、保護水環(huán)境、緩解下游防洪壓力的重要職責。
習近平總書(shū)記在浙江工作期間曾多次到衢州考察調研，反復強調生態(tài)建設的重要性，并作出“要努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’”等重要指示。2021年5月，習近平總書(shū)記和黨中央把“高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區”的光榮使命交給浙江。衢州建設海綿城市，既是踐行習近平總書(shū)記殷殷囑托的重要舉措，也是浙江省推進(jìn)共同富裕的題中之義。一直以來(lái)，衢州站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，積極探索山區和省際地區實(shí)現共同富裕和現代化海綿城市建設的新路徑。自入選海綿示范城市以來(lái)，堅持將海綿城市建設理念貫穿城市規劃建設全過(guò)程，聚焦“三個(gè)零”（零內澇、零缺水、零直排）目標，在強化頂層設計、健全體制機制、推進(jìn)項目建設、加強全過(guò)程管控等方面下功夫，海綿城市建設取得顯著(zhù)成效。
強化頂層規劃設計完善制度保障體系 高位謀劃，統籌各方協(xié)同推進(jìn)。為確保海綿示范城市工作順利有效推進(jìn)，衢州專(zhuān)門(mén)成立由書(shū)記和市長(cháng)任雙組長(cháng)的海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，分管副市長(cháng)親自研究、部署、推動(dòng)海綿城市建設。海綿示范城市建設工作開(kāi)展以來(lái)，市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )議多次專(zhuān)題研究海綿城市建設重點(diǎn)工作事項，市領(lǐng)導參與實(shí)地調研指導城南濕地等重點(diǎn)項目建設，全方位推動(dòng)海綿城市建設工作的深入開(kāi)展。增設海綿城市建設服務(wù)中心，落實(shí)6名編制人員專(zhuān)職推進(jìn)相關(guān)工作，持續調兵遣將增強技術(shù)力量。成立由財政、住建、水利等12個(gè)部門(mén)組成的海綿示范城市建設工作推進(jìn)專(zhuān)班，嚴格執行例會(huì )制度，統籌協(xié)調轄區內相關(guān)工作，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制。各區建立海綿城市建設工作專(zhuān)職機構，構建市區兩級聯(lián)動(dòng)機制，確保市區兩級形成合力，共同推進(jìn)海綿城市建設工作。堅持把海綿城市建設納入美麗衢州建設、城鎮化建設等考核體系中，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)主體責任，為海綿城市建設提供了組織保障。
立法先行，構建生態(tài)文明建設法規體系。衢州在第三批海綿示范城市中率先推進(jìn)海綿城市建設專(zhuān)項立法，發(fā)布《衢州市海綿城市建設管理條例》，重點(diǎn)聚焦實(shí)施不系統、機制不完善、處罰依據不足等問(wèn)題，從根源上確保海綿城市的建設質(zhì)量和運行效果，實(shí)現海綿城市建設從“有章可循”向“有法可依”轉變。同時(shí)，衢州立足于構建生態(tài)文明建設法規體系，將海綿城市理念融入《衢州市信安湖保護條例》《衢州市國際花園城市促進(jìn)條例》《衢州市綠道管理辦法》等立法條例和政府規章之中。
規劃引領(lǐng)，構建完整的全過(guò)程管控體系。海綿城市建設是一項系統工程，需要完善相關(guān)規劃指標體系和技術(shù)規范，實(shí)現全流程管控、體系化推進(jìn)。衢州按照“規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”的要求，將海綿城市建設的強制性、引導性指標納入中心城區控規，先后編制海綿相關(guān)專(zhuān)項規劃及標準37部，印發(fā)海綿相關(guān)管控文件14項，形成了從規劃編制、項目立項到設計、審查、施工、驗收的全過(guò)程管控體系。特別是海綿示范城市建設以來(lái)，制定出臺《衢州市海綿城市建設設計導則及施工圖審查要點(diǎn)（試行）》《衢州市海綿城市建設設計圖集指引（試行）》等制度規范文件，為海綿城市項目設計、施工和養護提供借鑒和指引。在海綿資金和績(jì)效管控方面，制定出臺了《衢州市海綿城市建設中央補助資金管理辦法》《衢州市海綿城市績(jì)效考核評價(jià)管理暫行辦法》，嚴格規范和管理海綿城市中央補助資金使用情況。
智慧管理，數字賦能健全技術(shù)保障。大數據技術(shù)的快速發(fā)展對城市建設提出了新的要求，衢州持續推進(jìn)數字化海綿城市建設運維管理平臺建設工作，充分實(shí)現城市內澇治理的數智結合。該平臺結合數字化改革，依托城市大腦，接入現有的水利防洪、城市內澇治理、水環(huán)境監測及智慧水務(wù)等多個(gè)平臺，共享內澇防治硬件，實(shí)現片區雨水排口流量水質(zhì)監測、海綿項目雨水進(jìn)出口流量水質(zhì)監測等多重功能，推動(dòng)排水防澇管理效率、質(zhì)量和水平全方位提升。
明確城水和諧目標因地施策穩步推進(jìn) 梳理城水和諧關(guān)系，城市防洪排澇能力顯著(zhù)提升。對于地處金衢盆地、作為山區丘陵地區的衢州而言，小流域山洪防治是防洪關(guān)鍵節點(diǎn)。衢州通過(guò)構建錢(qián)塘江上游“上蓄下?lián)?、蓄泄兼籌、分級設防、保棄有序”的流域防洪減災體系，有效應對城市外水導致的洪澇災害。持續打造“一縣一庫”工程，通過(guò)在建的開(kāi)化水庫和寺橋水庫，增加0.63億立方米的防洪庫容，與已建的150余座大中小型水庫協(xié)同工作、層級調蓄，有效降低洪水入城的洪峰及流量，實(shí)現對上游洪水的有力防范。逐年完善防洪堤和護岸的建設，通過(guò)信安湖治理以及衢江、石梁溪等河湖兩岸可淹沒(méi)式生態(tài)岸線(xiàn)的打造，提升城市防洪調蓄能力，老城區等重要防洪保護區標準達到50年一遇。
消除城市內澇風(fēng)險點(diǎn)，保障城市安全。示范工作開(kāi)展以來(lái)，衢州堅持逐片解決片區內積水點(diǎn)問(wèn)題。針對2022年“6·20”強降雨下衢江超警戒水位1.55米、內河水系排出口及雨水管渠主要排泄通道呈頂托狀態(tài)、行泄通道水流滯緩、部分片區發(fā)生內澇等現象，建設亭川、雙水橋等4個(gè)泵站，增加了56.6立方米/秒的排澇能力，排澇閘站總排澇能力達到151.4立方米/秒，顯著(zhù)提升城市的排澇能力。同時(shí)，全域推進(jìn)內澇常態(tài)化治理，全面動(dòng)態(tài)消除易澇點(diǎn)，內澇防治標準基本達到30年一遇（177.5毫米/24時(shí)）。
強化源頭污染管控，提升水體生態(tài)功能。衢州按照“五水共治”要求，全面啟動(dòng)流域環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)污水、生活污水和農村面源污染治理。推進(jìn)美麗河湖建設，治理中小河流14條，總長(cháng)度300.07公里，建成“美麗河湖”44條，深化國家級幸福河湖試點(diǎn)，圍繞河湖從“美麗”到“幸?！钡牡?，構建水清岸美的河湖景象。全面推動(dòng)城鎮污水截污納管，完成250個(gè)居民小區的污水零直排建設。強化污水再生利用，城市污水處理廠(chǎng)利用尾水回用沖洗格柵、澆灑廠(chǎng)區綠地，補充周邊河道生態(tài)用水。2023年，衢州再生水利用率達到29.32%。中心城區水環(huán)境質(zhì)量持續鞏固提升，出境水水質(zhì)連續7年保持Ⅱ類(lèi)以上，省控、國控斷面全部保持Ⅱ類(lèi)以上，地表水環(huán)境質(zhì)量在全國339個(gè)地市中名列前茅，連續10年獲得浙江省“五水共治”最高榮譽(yù)“大禹鼎”，其中連續4年獲評金鼎。
系統總結建設經(jīng)驗形成海綿典范案例 自開(kāi)展海綿示范城市建設工作以來(lái)，衢州堅持以海綿理念為引領(lǐng)，構建生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統，全力打造重點(diǎn)建設區，現已初具雛形。
打造江南低丘河谷城市健康水安全系統構建示范。衢州城區三面環(huán)水，梅雨季節暴雨頻發(fā)，內澇防治體系與城市快速發(fā)展的需求不匹配，易發(fā)生洪澇災害。為此，衢州將城市運行安全作為海綿城市建設的前提，堅持蓄排并舉，聚焦河道治理、內澇等問(wèn)題，推進(jìn)示范城市建設工作。以城市主要干流“一江兩港”為軸線(xiàn)，圍繞城市10個(gè)防洪片區，實(shí)施流域防洪項目11個(gè)，建設防洪堤22.06公里，打造城市防洪閉合圈。在高鐵新城的三江口（江山港、常山港、衢江三江交匯處）創(chuàng )造性地打造平急兩用的生態(tài)防洪空間，結合現狀生態(tài)綠地，建設洪水可淹沒(méi)區，增加了約69萬(wàn)立方米的洪水滯蓄空間，實(shí)現水域生態(tài)恢復、防洪控制、市民休閑娛樂(lè )等綜合功能。推進(jìn)河道綜合治理，形成“三屏三江十廊”區域海綿生態(tài)空間格局。以河湖濕地分流和調蓄控制為重點(diǎn)，高鐵新城以水林網(wǎng)項目為核心，對河湖進(jìn)行綜合治理，同時(shí)將錢(qián)江大道及其周邊設施建設成為超標降雨行泄通道，從而優(yōu)化城市排澇體系、提升雨水滲蓄能力。
打造錢(qián)塘江源頭地區生態(tài)保護與修復示范。衢州作為浙江省重要的水資源涵養區域、典型的水敏感型城市，高度重視生態(tài)保護與修復，堅持將綠色生態(tài)發(fā)展作為海綿城市建設的基礎，聚焦污澇同治，構建低影響開(kāi)發(fā)的雨水系統，有效減輕地表徑流和地下水污染。通過(guò)“點(diǎn)-線(xiàn)-面”結合，全面梳理城市徑流污染源，完成六小行業(yè)、工業(yè)區等污水“零直排”全域創(chuàng )建，推動(dòng)城市地下雨污管網(wǎng)修復改造，補齊城市生態(tài)保護短板。建設濕地、人工湖泊等設施，在衢州化工園區與主城區之間建設1平方公里的城南濕地公園，實(shí)現雨水的自然過(guò)濾和凈化，從而減少水環(huán)境污染、改善水質(zhì)，打造工業(yè)區和生活區之間的生態(tài)屏障。
打造南孔文化傳承保護與浙西地區共富示范區建設示范。衢州堅持將海綿城市建設融入共同富裕示范區和南孔文化傳承保護之中，雙向提升發(fā)展質(zhì)量。運用城市體檢結果，在道路建設、公園提升等基礎設施建設以及老舊小區、城中村改造中，深度融合“海綿+”理念，補齊公共基礎設施短板，提高城市的生態(tài)品質(zhì)和宜居性。開(kāi)展南孔古城護城河治理提升行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施河道清淤、岸線(xiàn)保護以及增加雨水收集與利用等措施，強化水質(zhì)凈化與生態(tài)景觀(guān)價(jià)值，提高周邊居民的生活品質(zhì)。立足古城保護，深度識別雨水徑流污染、河道動(dòng)力弱等問(wèn)題，推進(jìn)排水系統“繡花針式”改造，提升滲蓄能力，打造歷史名城水系統升級典范。
海綿城市，示范引領(lǐng)。衢州在海綿城市建設工作中積極打造精品示范項目，碩果累累。2023年重點(diǎn)打造的15個(gè)示范項目，南湖廣場(chǎng)文旅綜合體等13個(gè)項目入選浙江省海綿城市示范性工程、3個(gè)項目入選浙江省海綿城市建設典型案例。
堅持民生需求導向構建社會(huì )共建格局 開(kāi)展培訓宣傳，推動(dòng)全民共建。為提高群眾對于海綿城市的認知度和參與度，衢州堅持市縣兩級定期召開(kāi)海綿城市建設工作推進(jìn)會(huì )、業(yè)務(wù)培訓會(huì )，組織開(kāi)展海綿城市工程項目實(shí)地調研等培訓活動(dòng)，2023年以來(lái)，全市共開(kāi)展各類(lèi)海綿城市建設培訓13次，全面提升全市各單位及項目建設人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，結合全國節水宣傳周、規劃科普宣傳周等活動(dòng)，開(kāi)展線(xiàn)下海綿城市建設宣傳活動(dòng)，提升群眾知曉率，第一時(shí)間回答群眾關(guān)切問(wèn)題。利用媒體多渠道宣傳海綿城市建設成果、發(fā)布海綿城市建設相關(guān)政策和動(dòng)態(tài)信息，在市級以上媒體刊發(fā)海綿城市相關(guān)報道49篇。引導全社會(huì )參與，讓海綿理念深入人心。
培育海綿產(chǎn)業(yè)，引導全民共富。衢州以海綿示范城市建設為契機，充分挖掘創(chuàng )新研究能力，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，深入研究探索海綿城市建設產(chǎn)業(yè)本土化，以實(shí)現城市可持續發(fā)展。依托高校和科研機構，積極推動(dòng)海綿城市建設技術(shù)的創(chuàng )新和應用，開(kāi)展一批引領(lǐng)型課題研究，重點(diǎn)圍繞提升衢州城市運行安全保障能力等方面，深入探索適合衢州以及同類(lèi)城市的海綿城市建設模式。成立“衢州學(xué)院海綿城市產(chǎn)學(xué)研究中心”，專(zhuān)注技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)多種海綿新型材料，目前已有30余項成果獲得實(shí)用新型專(zhuān)利。培育本土海綿產(chǎn)業(yè)（透水磚、透水混凝土、透水瀝青混凝土、蓄水凈化濾材等）企業(yè)2家，其中透水磚年產(chǎn)量70萬(wàn)立方米。
打造宜居環(huán)境，倡導全民共享。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務(wù)，也是衢州海綿城市建設一以貫之的堅持。衢州緊密結合城市有機更新行動(dòng)，加速老舊小區的海綿化改造進(jìn)程，同時(shí)在新建小區、街區、社區的規劃、建設、管理等全流程融入海綿理念。目前已順利完成28個(gè)海綿型建筑小區等源頭減排項目和5個(gè)海綿型公園綠地項目，有效控制面源污染入河。積極開(kāi)展排水管道設施更新工作，著(zhù)力解決雨污錯混接、管道破損導致的溢流污染問(wèn)題。堅持以“全域海綿”賦能“水美城市”，致力于把水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為美麗經(jīng)濟、幸福產(chǎn)業(yè)，將信安湖建成集水上游覽觀(guān)光、休閑娛樂(lè )、運動(dòng)健身以及湖濱度假、生態(tài)養生等功能于一體的宜居、宜業(yè)、宜游的幸福湖。
春風(fēng)拂卻霾開(kāi)日，再遇河湖碧水間。衢州秉持“全域綠色發(fā)展”的初心，讓越來(lái)越多的海綿城市空間成為衢州人的“城市陽(yáng)臺”，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
衢州市住房和城鄉建設局供圖
來(lái)源：中國建設報
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