海綿城市建設是落實(shí)生態(tài)文明建設、推進(jìn)城市可持續發(fā)展、解決城市水系統突出問(wèn)題、提升城市韌性的重要舉措，是實(shí)現生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統的必由之路。海綿城市建設自2013年提出至今，已經(jīng)從試點(diǎn)建設的摸索過(guò)河走向全域示范建設的高質(zhì)量發(fā)展，從而引領(lǐng)城市可持續發(fā)展。
響螺灣沿河景觀(guān)帶
自2016年天津市成為第二批由中央財政支持的海綿城市建設試點(diǎn)城市以來(lái)，濱海新區按照國家及天津市關(guān)于海綿城市建設的部署要求，全力推進(jìn)海綿城市建設，堅定“必須干”，瞄準“干什么、怎么干、怎么建、怎么抓”，形成了具有濱海特色的“5個(gè)一”海綿城市建設管理模式，打造了美麗天津的“海綿城市濱海樣本”，連續多年走在全市前列。2022年榮獲《中國美麗城市》城市典范；2023年全區建成區達到海綿城市面積比例提高到38.75%，建成了一批典型示范區域和精品示范項目，向全市乃至全國宣傳推廣，其中中新天津生態(tài)城甘露溪景觀(guān)工程成功入選“中國海綿城市十年成就展”項目典范案例。
一個(gè)決定：堅定信心，明確必須干 結合現行法規制度困境和海綿城市建設管理難題，濱海新區充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和保障系統化全域建設海綿城市的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），進(jìn)一步強化海綿城市建設制度保障?！稕Q定》從建設內容、監督管理、工作要求三方面入手，為系統化全域推進(jìn)海綿城市建設指明未來(lái)方向。
明確建設內容?！稕Q定》明確系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，應當從“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”著(zhù)手，統籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設，全域推廣海綿型建筑小區、道路廣場(chǎng)、公園綠地，大力推進(jìn)城市排水防澇設施建設，實(shí)施城市水系保護和生態(tài)修復。
濱海站綠地
明確監管職責?！稕Q定》明確發(fā)揮政府對海綿城市建設的主導作用，明確各職能部門(mén)對海綿城市建設項目實(shí)施監督管理，加強規劃層級的統籌管理，推進(jìn)海綿城市建設從規劃、設計、施工、驗收、運維等各環(huán)節全過(guò)程管控。
明確工作要求?！稕Q定》明確在水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源等方面建立指標體系，從監督管理、資金保障、社會(huì )參與、宣傳引導等方面建立健全長(cháng)效機制，及時(shí)總結經(jīng)驗制定規范性文件。
一個(gè)體系：理清職責，明確干什么 構建系統化的長(cháng)效管理、增強海綿城市建設的整體性和系統性，有利于適應現階段系統化思維模式下的海綿城市建設管理。因此，濱海新區從組織架構、運行機制、日常管理等方面，建立政府統籌、多專(zhuān)業(yè)融合、各部門(mén)分工協(xié)同的“1+N（1+n）”雙重管理體制。
組織構架?！?”是海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室，作為日常領(lǐng)導機構進(jìn)行技術(shù)統籌，“N”是小組成員海綿專(zhuān)班，實(shí)現分布管理，“（1+n）”是各小組成員海綿專(zhuān)班內部嵌套，即小海綿辦。比如在成員單位之一的水務(wù)局內部組建“（1+n）”小海綿辦，水務(wù)局內各個(gè)科室部門(mén)專(zhuān)門(mén)對接、負責海綿的人，即為“n”。各個(gè)成員單位的小海綿辦，要參照“1+N”進(jìn)行對外服務(wù)和管理、內部日常會(huì )議安排和技術(shù)協(xié)調，確保海綿城市的政策和項目，能夠全面落實(shí)到日常工作中。
中央大道永定新河以北綠地
運行機制。構建以“1”為核心的組織架構。海綿城市建設工作領(lǐng)導小組成員單位內部各個(gè)部門(mén)的技術(shù)崗組成“（n）”，受成員單位內部“（1）”的領(lǐng)導?！埃?）”是成員單位內部的技術(shù)總工，統籌成員單位內部各個(gè)部門(mén)的技術(shù)，協(xié)調統一技術(shù)指標，同時(shí)也屬于上級“1+N”中的“N”，“1”是海綿城市建設工作領(lǐng)導小組的總工或總師，統籌成員單位的“N”，最終將海綿城市的技術(shù)都統籌協(xié)調到“1”。通過(guò)“1”的技術(shù)統籌，分解出具體的指標，并在具體建設與行政管理上進(jìn)行量化和責任化，從而形成精細化的分布式管理模式。
日常機制。在“1+N（1+n)”日常管理體制中，充分發(fā)揮海綿辦“1”的作用，協(xié)調組織全方位落實(shí)工作任務(wù)與要求，形成多層級例會(huì )制、問(wèn)題清單責任制、調研制度、宣傳培訓制度等常態(tài)化工作機制，為推進(jìn)系統化全域推進(jìn)海綿城市建設提供了組織保障。
一個(gè)規劃：全域謀劃，明確怎么干 習近平總書(shū)記強調，規劃科學(xué)是最大的效益。濱海新區在海綿城市建設中堅持科學(xué)編制專(zhuān)項規劃，并在專(zhuān)項規劃中確立以北水南調、雙城綠廊為生態(tài)基底的藍綠空間格局，構建以濕地凈化為核心的區域水循環(huán)系統，提出片區級屬地化的海綿城市建設模式，明確核心建設指標年徑流總量控制率≥70%。
以指標要求為導向?；诹饔?、行政區、管網(wǎng)泵站、外排性質(zhì)四個(gè)層級合理劃分排水分區，提出15個(gè)流域分區、4大類(lèi)型片區、167個(gè)排水分區的建設指標要求，并將指標差別化分解為初級、過(guò)程和系統達標三個(gè)階段，務(wù)實(shí)推進(jìn)海綿城市建設，確保實(shí)現任務(wù)目標。
以治水效果為導向?；跒I海新區水質(zhì)型缺水、地下水位高、土壤黏且鹽堿等特征，以緩解城市內澇、提升雨水收集利用水平為目標，新增“源頭降雨滯蓄量”“雨水資源利用率”兩個(gè)特色指標，同“年徑流總量控制率”一起作為控制性指標進(jìn)行管控，形成具有濱海特色的指標體系。
一個(gè)方案：注重效果，明確怎么建 通過(guò)編制以2~3年為周期的海綿城市建設實(shí)施方案，濱海新區按照每年6%的增長(cháng)比例，科學(xué)合理地設定年度實(shí)施排水分區，統籌謀劃實(shí)施排水分區的建設項目，全面把控“源頭減排—過(guò)程控制—系統治理”各環(huán)節，實(shí)現排水分區系統性達標建設，完成年度建設目標。
在實(shí)施方案中，以詳細的調研數據為支撐，堅持目標和問(wèn)題雙導向制定具體的技術(shù)方案，實(shí)現方案的系統性，增強項目的管控力。注重空間尺度上“源頭—過(guò)程—末端”的系統性、上下游的系統性、岸上與水里的系統性、各專(zhuān)業(yè)間的系統性、單個(gè)項目與整體片區的系統性等，并明確每一個(gè)項目的海綿目標與指標、建設時(shí)序要求等，進(jìn)而推動(dòng)既定目標任務(wù)實(shí)現。同時(shí)，結合城市更新行動(dòng)統籌推進(jìn)排水防澇設施建設、城市水環(huán)境改善、生態(tài)修復功能完善、城市綠地建設、老舊小區改造、完整居住社區建設、地下管網(wǎng)（管廊）建設等工作，做到“干一片、成一片”，進(jìn)而實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設效果。
一個(gè)辦法：全程管理，明確怎么抓 2024年8月，濱海新區多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《濱海新區海綿城市建設全過(guò)程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）?！豆芾磙k法》共八章、三十四條，以建設項目海綿城市規劃、建設、管理活動(dòng)的全過(guò)程為主線(xiàn)，系統規范了規劃統籌、建設審批、設計與圖審、施工與驗收、運行維護、監督保障等關(guān)鍵環(huán)節，為濱海新區海綿城市建設的持續健康發(fā)展提供了強有力的制度保障。
海河下游
《管理辦法》不僅是政策導向，更是行動(dòng)藍圖，引領(lǐng)濱海新區構建生態(tài)、智慧、韌性城市。濱海新區將堅持高標準、嚴要求、實(shí)舉措，全面執行《管理辦法》，確保每年按照不少于6%的增長(cháng)比例推進(jìn)海綿城市建設進(jìn)程，實(shí)現到2030年城市建成區80%以上面積達到海綿城市建設目標要求，構建生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統?！豆芾磙k法》的落地實(shí)施，標志著(zhù)濱海新區正邁向綠色、低碳、可持續發(fā)展的新階段。
未來(lái)，濱海新區將更加注重海綿城市建設的系統性、綜合性和可持續性。一方面，將繼續優(yōu)化和完善低影響開(kāi)發(fā)的雨水系統，包括自然河流、地表行泄通道、多功能調蓄結構等，實(shí)現雨水資源的有效管理和利用。另一方面，將加強多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和多學(xué)科交叉互補，推動(dòng)跨尺度構建水生態(tài)基礎設施，以全面、系統、可持續的角度推動(dòng)城市水生態(tài)發(fā)展。同時(shí)，將結合區域實(shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)海綿城市建設，確保建設成果既符合國家標準，又適應區域發(fā)展需求，為城市的可持續發(fā)展和居民的幸福生活而不斷努力。
天津市濱海新區住房和建設委員會(huì )供稿供圖
來(lái)源：中國建設報
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