生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明、可以有效推動(dòng)流域生態(tài)保護和治理的一項重要制度。作為深度融入長(cháng)三角一體化發(fā)展的“橋頭堡”，近年來(lái)，安徽省宣城市積極推動(dòng)小流域生態(tài)保護補償機制建設，堅持以補償為紐帶、以激勵為手段，構建了生態(tài)受益者付費、生態(tài)保護者獲償的利益導向機制，因地制宜形成“廣德模式”“郎溪模式”等一批創(chuàng )新實(shí)踐成果，具有一定借鑒意義。
堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟、社會(huì )效益相統一 青山有“價(jià)”、綠水含“金”，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間相輔相成、有機統一，生態(tài)補償作為一種環(huán)境經(jīng)濟政策，能夠推動(dòng)生態(tài)保護的成本和效益在不同區域和不同利益相關(guān)者之間公平分配，使生態(tài)保護者和受益者之間形成良性互動(dòng)，有利于實(shí)現生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會(huì )效益協(xié)同增效。
目前，宣城市小流域生態(tài)保護補償多基于流域上下游生態(tài)、經(jīng)濟利益，由兩地政府自發(fā)形成，充分展現出生態(tài)保護補償制度的強大生命力，實(shí)現保護者與受益者的互利共贏(yíng)?？缡?、縣、鄉鎮三級橫向生態(tài)補償的“廣德模式”就是一個(gè)典型。
夏陽(yáng)溪經(jīng)由上游安徽省宣城廣德市盧村鄉石峻、石獅、高廟村，匯入下游浙江省湖州市安吉縣孝豐鎮夏陽(yáng)村賦石水庫，是浙、皖兩省四村聯(lián)系的紐帶，水環(huán)境質(zhì)量與上下游生產(chǎn)生活息息相關(guān)。經(jīng)上游宣城廣德市盧村鄉、廣德市生態(tài)環(huán)境分局與下游孝豐鎮多次協(xié)商，雙方達成流域生態(tài)共同保護共識。2022年，廣德盧村鄉與安吉孝豐鎮正式簽訂《浙皖兩省夏陽(yáng)溪流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，實(shí)行安徽省首個(gè)跨省、縣、鄉鎮三級橫向生態(tài)補償。
協(xié)議規定，由下游孝豐鎮夏陽(yáng)村每年設立考核獎勵基數30萬(wàn)元，設置三處交匯斷面為考核監測點(diǎn)，實(shí)施出境水質(zhì)月考核，若水質(zhì)相關(guān)指標達到Ⅱ類(lèi)水標準，即給予生態(tài)補償資金，專(zhuān)項用于流域、重點(diǎn)區域水污染防治等水環(huán)境保護工作。協(xié)議簽訂后，盧村鄉進(jìn)一步嚴格落實(shí)水環(huán)境保護責任，扎實(shí)開(kāi)展沿河“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項整治、鄉村綠化工程、農村生活垃圾源頭治理等工作，鄉村綠化率穩步提升。同時(shí)，由上游村落采取結盟形式，組建聯(lián)防巡查小隊，常態(tài)化開(kāi)展巡河工作。盧村鄉還投入80萬(wàn)元實(shí)施污水處理項目，完成農戶(hù)入戶(hù)管網(wǎng)全覆蓋，石峻村引進(jìn)老鴉潭漂流項目，通過(guò)社會(huì )資本對河道進(jìn)行改建，并聘請專(zhuān)業(yè)人員對水環(huán)境進(jìn)行全時(shí)段監察。目前，盧村鄉出境水質(zhì)穩定達到國家Ⅱ類(lèi)水標準，完成首筆30萬(wàn)元考核獎勵兌現，孝豐鎮獲得浙江省生態(tài)獎勵資金2000余萬(wàn)元。
堅持系統治理，鞏固提升生態(tài)補償工作成效 生態(tài)補償將生態(tài)文明建設的制度優(yōu)勢轉化為生態(tài)環(huán)境保護的治理效能，生態(tài)保護整體效益提升，既促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，更惠及當地居民直接享受到生態(tài)環(huán)境改善帶來(lái)的福祉，滿(mǎn)足了人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。宣城市跨市退養生態(tài)小流域上游“青蝦養殖”的“郎溪模式”就是一個(gè)生動(dòng)縮影。
橫跨江蘇省溧陽(yáng)市和安徽省宣城市郎溪縣的洙漕河流域青蝦養殖業(yè)發(fā)達，大量養殖尾水排入洙漕河，影響下游天目湖水質(zhì)。為保護天目湖的水質(zhì)和生態(tài)，郎溪縣凌笪鎮與溧陽(yáng)市天目湖鎮攜手探索生態(tài)保護補償模式，共同實(shí)施洙漕河生態(tài)小流域上游青蝦養殖塘生態(tài)治理工程。郎溪縣與江蘇天目湖生態(tài)水源地建設有限公司簽訂《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉及退養費用協(xié)議》，先后退養青蝦養殖塘3000余畝，補償一次性退養補貼2000余萬(wàn)元，并每年每畝支付流轉土地承包管理服務(wù)費，用于進(jìn)一步涵養水質(zhì)、處理生活垃圾等。退養后的蝦田經(jīng)天目湖鎮承包接管，改造后進(jìn)行高標準農田建設，實(shí)施統一經(jīng)營(yíng)、規?；N植，提高了土地利用價(jià)值，將進(jìn)一步發(fā)展綠色農業(yè)品牌。
為進(jìn)一步做好生態(tài)修復后半篇文章，經(jīng)深度對接，2022年，投資3000余萬(wàn)元的洙漕河跨區域水環(huán)境綜合整治三期工程完工，進(jìn)一步對天目湖鎮、社渚鎮和安徽境內河道以及青蝦退養塘開(kāi)展養殖基地整治與生態(tài)環(huán)境修復，經(jīng)過(guò)濕地凈化、生態(tài)修復、植物保育、青蝦退養補償等工程，兩地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。
2023年11月，宣城市印發(fā)《關(guān)于復制推廣長(cháng)三角一體化生態(tài)保護補償創(chuàng )新舉措的函》，未來(lái)將深度挖掘提煉、梳理全市生態(tài)保護補償典型案例，進(jìn)一步推動(dòng)各地復制推廣，探索形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。
作者單位：安徽省宣城市生態(tài)環(huán)境局
來(lái)源：中國環(huán)境報
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