推動(dòng)海綿城市建設，是九江踐行習近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，也是落實(shí)省委、省政府決策部署，高標準高質(zhì)量建設長(cháng)江經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)城市，打造“三個(gè)區域中心”、建設“一個(gè)美好家園”的重要舉措。2023年6月成功入選全國第三批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市以來(lái)，九江始終堅持綠色發(fā)展理念，立足雨水豐沛、依山面江等地域特點(diǎn)，堅持全域謀劃、系統施策，因地制宜、有序實(shí)施，推進(jìn)海綿城市示范建設取得顯著(zhù)成效，2023年度海綿城市示范建設的22項績(jì)效指標全部超額完成。
機制為要，合力打好海綿城市建設“組合拳” 堅持以機制建設為抓手，通過(guò)建立實(shí)施“四強”工作機制，有效保障海綿城市示范建設各項工作有序推進(jìn)。
一是高位推動(dòng)強調度。將海綿城市建設工作寫(xiě)入市黨代會(huì )報告和《政府工作報告》，并成立了以市委書(shū)記和市長(cháng)為“雙組長(cháng)”，各區、各部門(mén)主要負責同志為成員的海綿城市建設工作領(lǐng)導小組。市委、市政府主要領(lǐng)導多次主持召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，統籌部署海綿城市示范建設重點(diǎn)工作；市政府分管領(lǐng)導擔任市海綿辦主任，每月召開(kāi)辦公會(huì )、現場(chǎng)會(huì )，專(zhuān)題研究解決示范建設工作中的實(shí)際問(wèn)題；各區均成立了本級海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，由黨政“一把手”親自抓、常態(tài)督。同時(shí)，制定印發(fā)了《九江市海綿城市建設示范工作行動(dòng)方案》《九江市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組工作規則》等文件，逐項明確了住建、水利、財政、自然資源、發(fā)改等部門(mén)的工作職責，形成了“市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、常態(tài)推進(jìn)”的工作格局。
二是健全流程強管控。堅持立法先行，推動(dòng)《九江市海綿城市建設管理條例》正式列入2024年人大立法任務(wù)，完成了編制立法計劃、立法調研等前期工作。堅持規劃先行，結合國土空間規劃和海綿城市示范建設要求，及時(shí)修編了海綿城市專(zhuān)項規劃、中心城區排水防澇和污水專(zhuān)項規劃，進(jìn)一步完善了海綿城市建設上位規劃。堅持制度先行，相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強我市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設項目全流程管控的通知》《九江市海綿城市施工圖設計文件審查工作管理辦法》等11項制度文件，嚴格落實(shí)項目設計、施工、驗收、運維等環(huán)節管理，實(shí)現全流程管控。
三是標準示范強效果。主動(dòng)對標海綿城市建設先行地區，先后組織業(yè)務(wù)骨干前往珠海、昆山、青島、鷹潭等城市實(shí)地考察學(xué)習，邀請專(zhuān)家學(xué)者授課解惑，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平。及時(shí)對《九江市海綿城市規劃設計導則》《九江市海綿城市建設標準圖集》《九江市海綿城市建設設計文件編制要求及審查要點(diǎn)》等6項技術(shù)文件進(jìn)行修編完善，進(jìn)一步規范提升了建設標準。同時(shí)，對每個(gè)示范項目逐一審查優(yōu)化設計方案和施工圖設計，逐一到現場(chǎng)進(jìn)行詳細的海綿技術(shù)交底和現場(chǎng)幫扶，并創(chuàng )新推出“以點(diǎn)帶面”建設模式，即指導施工單位先建設一個(gè)示范標準點(diǎn)位，再對照進(jìn)行整體建設，有效提高了項目建設效率和項目質(zhì)量。
四是常態(tài)巡查強落實(shí)。建立實(shí)施海綿城市建設項目常態(tài)化巡查機制，實(shí)行日巡查、周通報、月調度。對所有示范項目的施工過(guò)程進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程監管和即時(shí)指導，綜合運用專(zhuān)題簡(jiǎn)報、督查函、提示函等形式，定期通報項目進(jìn)展和存在問(wèn)題，常態(tài)化督導項目問(wèn)題整改，確保施工質(zhì)量和效果。同時(shí)，制定出臺《九江市海綿城市建設績(jì)效考核管理辦法》，結合日常動(dòng)態(tài)巡查及督導整改情況，將海綿城市建設績(jì)效考核結果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核內容，充分發(fā)揮績(jì)效考核“指揮棒”作用，作為各區、各相關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
系統為綱，全力謀劃海綿城市建設“路線(xiàn)圖” 堅持以系統化、全域性為著(zhù)力點(diǎn)，在全面摸排城市本底的基礎上，制定修編《九江市海綿城市建設系統化實(shí)施方案》，系統謀劃并有序實(shí)施了一批示范項目，使海綿城市理念真正在九江落實(shí)落地。
一是堅持全域思維，打造“兩大片區”。按照全域推進(jìn)、重點(diǎn)示范的原則，全面落實(shí)海綿城市建設要求，確定了兩個(gè)海綿城市系統化重點(diǎn)建設片區，一是以甘棠湖、南門(mén)湖為核心的老城重點(diǎn)片區，聚焦“補短板”，以水環(huán)境治理、老舊小區改造等工作為抓手，重點(diǎn)解決城市易內澇、雨天水質(zhì)差、進(jìn)廠(chǎng)濃度低等問(wèn)題；二是以八里湖、賽城湖為核心的新城重點(diǎn)片區，聚焦“高標準”，以海綿城市“全流程、全系統、全域性”為目標，全面落實(shí)海綿城市建設規劃指標體系和全流程管控要求。此外，還謀劃確定了5個(gè)特色建設組團，分別為石化片區“完整社區”組團、高鐵新區“TOD模式”組團、白水湖“水生態(tài)環(huán)境提升”組團、賽城湖“藍綠空間保護”組團和濱江“生態(tài)廊道”組團等，以此引領(lǐng)全域的海綿城市建設。2023—2025三年示范期，九江市計劃實(shí)施116個(gè)海綿示范項目，截止目前，2023年37個(gè)項目全部完工，2024年41個(gè)項目已開(kāi)工23個(gè)（其中3個(gè)已完工），總開(kāi)工完工率已超50%。
二是堅持問(wèn)題導向，實(shí)施“三水共治”?；诰沤鞘刑攸c(diǎn)和突出問(wèn)題，采取治洪、治澇、治污“三水共治”的工作思路來(lái)推進(jìn)海綿城市建設，逐步實(shí)現“外水不入城、內澇排得出、污水有去處”。第一，大力實(shí)施長(cháng)江崩岸治理，采用聚酯碎石護坡、網(wǎng)面鋼絲鍍高爾凡等新材料和沉箱法等新工藝，強化長(cháng)江崩岸治理實(shí)效，筑牢外洪防線(xiàn)。第二，堅持蓄排平衡，大力實(shí)施水系連通，通過(guò)八里湖與賽城湖連通工程、甘棠湖與龍開(kāi)河連通工程及排水管網(wǎng)連通等，將城區各湖泊有機聯(lián)系在一起，充分利用天然調蓄空間，滯蓄城區澇水，同時(shí)在臨江建設八賽樞紐、白水湖泵站、琵琶湖泵站等排澇泵站，提升澇水外排能力，蓄排平衡體系初步建立。第三，大力實(shí)施甘棠湖、南門(mén)湖兩湖綜合治理工程，通過(guò)改造環(huán)湖管網(wǎng)、新建雨水調蓄池和循環(huán)中心，大幅削減雨季溢流污染，各指標入湖污染削減率達80%以上，并實(shí)施湖底清淤工程，重建湖底水下動(dòng)植物生態(tài)系統，全面提升兩湖自?xún)裟芰?，修復周邊水生態(tài)。第四，投資144億元，高標準實(shí)施中心城區水環(huán)境綜合治理工程，對中心城區排水管網(wǎng)進(jìn)行了全面排查和改造修復，持續疏通“毛細血管”。工程實(shí)施以來(lái)，累計新建雨污水管網(wǎng)745公里，修復管網(wǎng)256公里，完成小區管網(wǎng)改造338個(gè)，通過(guò)工程實(shí)施，城市污水集中收集率等指標已提前完成三年示范期目標。
三是堅持資金統籌，做到“四個(gè)一點(diǎn)”。海綿城市建設，項目是基礎，資金是保障。通過(guò)“四個(gè)一點(diǎn)”統籌建設資金，有效保證了項目順利實(shí)施。第一，“中央資金補一點(diǎn)”。修訂了《九江市海綿城市建設專(zhuān)項資金管理辦法》，進(jìn)一步明確了中央海綿城市建設專(zhuān)項資金的使用范圍和監管辦法，嚴格審核撥付流程，確保合理合規及時(shí)使用，2023年度中央財政下達的2.018億元專(zhuān)項資金已全部下達至各海綿城市建設相關(guān)項目，資金下達率100%。第二，“四個(gè)結合統一點(diǎn)”。結合城市更新、完整社區、老舊小區改造、歷史文化保護等工作，充分整合各項上級補助資金，既避免了重復投資，提升了資金的使用效能，又為項目合理籌集了資金，減輕了財政負擔。第三，“市區財政拿一點(diǎn)”。結合海綿城市建設規劃和重點(diǎn)片區，科學(xué)謀劃年度重大城市建設項目，市區兩級財政合理共擔，協(xié)同推進(jìn)項目加快落地。第四，“社會(huì )參與投一點(diǎn)”。出臺了《九江市關(guān)于運用綜合金融支持海綿城市建設的管理辦法》，今年5月又擬定了《九江市吸引社會(huì )資本參與項目建設的工作方案》，鼓勵多渠道籌措海綿城市建設資金，鼓勵社會(huì )資本積極參與海綿城市建設。2023年海綿示范項目總投資13.12億元，其中中央財政獎補資金2.018億元（占全年海綿投資的15.4%），統籌資金及市區財政共擔3.6億元（占全年海綿投資的27.4%），帶動(dòng)社會(huì )資本參與海綿城市建設投資約7.5億元（占全年海綿投資的57.2%）。
民生為本，努力繪就海綿城市建設“新底色” 牢固樹(shù)立“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，廣泛發(fā)動(dòng)群眾共商共建共享，積極構建“人人參與、人人支持”的良好局面。
一是聽(tīng)民意，共商海綿城市建設需求。在海綿城市示范項目建設之初，邀請人大代表、政協(xié)委員、社區居委會(huì )和周邊居民代表進(jìn)行前期會(huì )商，廣泛征求群眾意見(jiàn)，鼓勵群眾積極參與項目建設的討論和決策，傾聽(tīng)群眾聲音，尊重群眾意愿，確保示范項目建設內容真正符合群眾的利益和需求。如石化五區項目，在前期調研過(guò)程中，群眾普遍反映小區公共活動(dòng)空間少，為此，九江利用小區周邊的廢棄三角地，植入海綿城市建設理念，建成休閑綠地和活動(dòng)廣場(chǎng)，將其納入小區管理，目前這一休閑廣場(chǎng)已成為該小區及周邊群眾夜間漫步和周末休閑的好去處，得到了廣大群眾的普遍好評。
二是集民智，共管海綿城市建設質(zhì)效。在示范項目周邊全面公示海綿城市建設規劃，在市海綿辦定期和不定期的對海綿城市示范項目進(jìn)行全過(guò)程監督的基礎上，建立群眾舉報制度，讓周邊群眾參與建設過(guò)程，監督項目質(zhì)量和安全，提高群眾對海綿城市建設的認同感和歸屬感。
三是解民憂(yōu)，共享海綿城市建設成果。堅持群眾不滿(mǎn)意、項目不驗收，每個(gè)海綿城市示范項目完工后，都會(huì )再次征求周邊群眾意見(jiàn)，對群眾不滿(mǎn)意的建設內容進(jìn)行整改，直至回訪(fǎng)滿(mǎn)意才進(jìn)行項目驗收。同時(shí)，大力開(kāi)展海綿城市知識科普進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園活動(dòng)，通過(guò)張掛宣傳畫(huà)（海報）、散發(fā)宣傳冊、播放動(dòng)漫視頻等方式，對海綿城市的意義、作用、進(jìn)展、成效等進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成了全民共建海綿城市的強大合力。
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