《入河排污口監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）是落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，構建“1+N”入河排污口監督管理體系的重要文件，明確了入河排污口監督管理職責分工、設置管理、監督檢查等具體要求。充分認識《管理辦法》的意義，準確理解其內容，對于新時(shí)期做好入河排污口監督管理工作具有重要的指導作用。
深刻認識《管理辦法》出臺的重要意義
水污染問(wèn)題表象在水里，根源在岸上。入河排污口作為連接水里和岸上的重要節點(diǎn)，直接關(guān)系到流域水生態(tài)環(huán)境狀況。持續深化入河排污口監督管理，牢牢抓住水域治污的牛鼻子，對改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要作用?！豆芾磙k法》的出臺，進(jìn)一步健全了入河排污口監督管理制度，完善了水生態(tài)環(huán)境治理體系，是全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )“深化生態(tài)文明體制改革”的重要舉措，為深入打好碧水保衛戰、推動(dòng)美麗河湖保護與建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了重要制度保障。
全面理解以“四個(gè)體系”為核心的主要內容
《管理辦法》聚焦系統性改革，圍繞設置審批、監督管理、風(fēng)險防控等方面，著(zhù)力構建“四個(gè)體系”，即規范高效的審批制度體系、權責明晰的監督管理體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系、貫通一體的風(fēng)險防控體系。
一是落實(shí)“放管服”要求，構建規范高效的審批制度體系?！豆芾磙k法》突出簡(jiǎn)政放權。優(yōu)化審批事項，明確流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構審批權限，提出地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照規定權限負責設置審批?！豆芾磙k法》突出差異管理。申請材料方面，規定造紙、焦化、氮肥等行業(yè)，排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物，以及污水或污染物排放量達到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定的規模標準的，應當提交入河排污口設置論證報告，其他情形應當提交簡(jiǎn)要分析材料?！豆芾磙k法》注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。明確審批部門(mén)不得向申請單位收取任何費用，不得為責任主體指定編制入河排污口設置論證報告或簡(jiǎn)要分析材料的技術(shù)單位，減輕企業(yè)負擔，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
二是強化主體責任，構建權責明晰的監督管理體系?！豆芾磙k法》通過(guò)明確各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監管責任、強化責任主體的自律意識、拓寬社會(huì )監督的參與渠道，構建了權責明晰、多元共治的監管體系。在部門(mén)監管職責方面，《管理辦法》明確提出，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責全國入河排污口信息化管理工作，流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構應當加大入河排污口監督檢查力度，地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強入河排污口現場(chǎng)檢查。在責任主體管理責任方面，《管理辦法》明確提出，入河排污口責任主體應當定期巡查維護排污通道、口門(mén)以及附屬設施等，應當通過(guò)標識牌、顯示屏、二維碼標識或者網(wǎng)絡(luò )媒體等主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)入河排污口相關(guān)信息。在公眾監督方面，《管理辦法》鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進(jìn)行監督，明確提出公民、法人和其他組織有權向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報違反本辦法規定的行為。
三是加強協(xié)作配合，構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系。在系統內部上下聯(lián)動(dòng)方面，《管理辦法》明確國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責指導全國入河排污口設置和監督管理，流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構負責指導流域內入河排污口設置，承辦國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)授權范圍內入河排污口設置審批和監督管理，地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照規定權限負責本行政區域入河排污口設置審批、登記和監督管理，形成央地協(xié)同、流域區域互動(dòng)的工作格局，合力保障入河排污口監督管理工作有序推進(jìn)。在跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面，《管理辦法》明確地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)必要時(shí)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展入河排污口監督檢查，做到優(yōu)勢互補、取長(cháng)補短，有效提升入河排污口監管工作的深度與廣度。在制度聯(lián)動(dòng)方面，《管理辦法》也明確入河排污口設置審批應當與排污許可證記載事項做好銜接，強化內部協(xié)同，提升監管效力。
四是突出閉環(huán)管理，構建貫通一體的風(fēng)險防控體系?！豆芾磙k法》旨在構建源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控、責任嚴究的貫通一體的環(huán)境風(fēng)險防控體系。在源頭嚴防方面，《管理辦法》明確，編制生態(tài)環(huán)境保護規劃、江河湖泊水功能區劃等，應當充分考慮入河排污口布局和管控要求，通過(guò)前瞻性的規劃引領(lǐng)，實(shí)現入河污染物的源頭預防與有效控制。在過(guò)程嚴管方面，《管理辦法》明確流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構、地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要強化事中事后監管，加強入河排污口監督監測，推動(dòng)入河污染物達標排放。在風(fēng)險嚴控方面，《管理辦法》明確入河排污口排放污染物造成或可能造成水污染事故時(shí)，責任主體應當立即啟動(dòng)應急預案，并依法報告，開(kāi)展應急處置工作，有效遏制污染物擴散，減輕環(huán)境損害。在責任嚴究方面，《管理辦法》明確違法設置入河排污口具體情形，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法處罰，形成強有力的震懾效應。
持之以恒抓好貫徹落實(shí)
松遼流域總面積124.92萬(wàn)平方公里，擁有5200公里長(cháng)的國際界河，約占全國界河總長(cháng)的二分之一。作為我國的老工業(yè)基地和重要商品糧基地，松遼流域產(chǎn)業(yè)結構偏重，行業(yè)類(lèi)型以石油化工、煤炭、生物制藥、農副食品加工等為主，城鎮環(huán)境基礎設施歷史欠賬多，污水溢流直排、雨污混排等現象時(shí)有發(fā)生，農業(yè)面源污染不容忽視，入河排污口布局不合理、未批先建、批建不符等問(wèn)題依然存在。
作為生態(tài)環(huán)境部派出機構，松遼流域局將立足流域實(shí)際，認真履行流域生態(tài)環(huán)境監管職責，充分發(fā)揮偵察兵、先遣隊的作用，全力以赴抓好《管理辦法》的貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好入河排污口設置審批及監督管理工作，切實(shí)推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。一是做好宣貫。加強組織領(lǐng)導，豐富宣傳形式，強化對《管理辦法》的理解和認識，確保相關(guān)要求的執行不走樣、不變形。做好下沉式服務(wù)，積極開(kāi)展現場(chǎng)指導和咨詢(xún)，引導責任主體深入了解入河排污口相關(guān)管理要求。二是嚴格審批。結合《管理辦法》，細化完善《松遼流域局入河排污口設置審批工作規程（試行）》，進(jìn)一步嚴格規范做好設置審批工作。落實(shí)“放管服”要求，開(kāi)展授權范圍內入河排污口設置審批，推動(dòng)流域無(wú)手續排污口設置合法合規。聚焦化工、制藥等重點(diǎn)行業(yè)，國際河流、省界緩沖區等重點(diǎn)區域，嚴格把好設置準入關(guān)口，引導地方合理布局入河排污口。三是加強監管。堅持問(wèn)題導向，圍繞重要水體，以規模以上工業(yè)和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、大中型灌區排口以及存在污水溢流直排、雨污混排等問(wèn)題的排污口為重點(diǎn)，緊盯化冰期、汛期等時(shí)間節點(diǎn)，強化監督監測，加大監管力度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報有關(guān)單位。
（作者：生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監督管理局分黨組書(shū)記、局長(cháng)王宏）
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