初冬時(shí)節，位于山東省南部微山縣的南四湖，湖面薄霧蒙蒙，一排排漁船悠然地停泊在港灣，船身隨微波輕輕搖曳，靜靜地等待著(zhù)日出時(shí)分的第一縷暖陽(yáng)。
南四湖地處山東、江蘇、安徽、河南四省交界處，是我國北方最大的淡水湖。曾因多重污染交織，跨行政區劃治理不統一，邊治理邊污染的局面始終沒(méi)能得到根本性扭轉。2020年8月汛期，南四湖流域多個(gè)斷面出現Ⅳ類(lèi)至劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。
南四湖專(zhuān)案是最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“最高檢”）直接立案辦理的公益訴訟，歷時(shí)1年零11天，相關(guān)四級檢察機關(guān)共辦理公益訴訟205件，其中行政公益訴訟185件、提起民事公益訴訟20件，通過(guò)督促各地行政機關(guān)依法履職，多重污染在根源上基本得到控制，再現綠水青山美麗畫(huà)卷。近日，最高檢督促整治南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案成為第五十四批指導性案例（生態(tài)環(huán)境公益訴訟主題）。
15家煤礦企業(yè)整改后外排水質(zhì)全部達標
南四湖地處四省交界處，由微山湖、昭陽(yáng)湖、獨山湖和南陽(yáng)湖4個(gè)相連湖泊組成，入湖河流53條，涉及4省8市34縣（市、區），湖區面積1266平方公裡，流域面積3.17萬(wàn)平方公裡，是京杭大運河航運交通要道，也是南水北調東線(xiàn)工程輸水干線(xiàn)和重要調蓄水庫，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與沿湖200多萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活乃至生命健康息息相關(guān)，地位殊為重要。
由于歷史塬因及沿湖地區地理區位不同、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀不一，長(cháng)期以來(lái)沿湖各地對流域生態(tài)環(huán)境的治理重點(diǎn)、執法標準和監管方式等存在較大差異，加之“無(wú)人管”“多頭管”“交叉管”問(wèn)題突出，導致南四湖成為“集中納污區”。
2021年3月，最高檢下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專(zhuān)案相關(guān)工作的通知》。接到通知后，山東省滕州市人民檢察院副檢察長(cháng)劉玲坐不住了。她深知滕州是南四湖流域的一個(gè)節點(diǎn)城市，“必須盡快融入南四湖生態(tài)治理，從根源上解決問(wèn)題”。同月，劉玲被確定為南四湖專(zhuān)案組山東分組成員。
“南四湖水質(zhì)污染根源在水?！眲⒘岬谝粫r(shí)間找來(lái)滕州地圖，研究滕州河湖布局和流向，了解河湖周?chē)髽I(yè)排污情況。滕州是南四湖流域的一個(gè)節點(diǎn)城市，但滕州5條主干河流沿線(xiàn)167公裡，大部分不通車(chē)，劉玲便和同事步行或騎自行車(chē)巡河。兩個(gè)月時(shí)間，他們走訪(fǎng)調研了24個(gè)排污口，936家養殖戶(hù)……在大量細致的工作之下，真相逐漸浮出水面。
滕州是魯南地區重要的煤炭產(chǎn)地，轄區有15家煤礦企業(yè)，外排廢水硫酸鹽全鹽量長(cháng)期超標，這些廢水通過(guò)河流最終匯入南四湖?！傲蛩猁}遇到厭氧環(huán)境會(huì )產(chǎn)生硫化氫，污染大氣，危害水生生物?！眲⒘峤忉屨f(shuō)。
作為滕州的支柱產(chǎn)業(yè)，“煤炭”關(guān)乎滕州的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。
“法律必須遵守，環(huán)境必須治理，企業(yè)必須生存?！睘榇?，劉玲先后10多次深入企業(yè)調研，得知部分煤礦的污水處理設備老舊，加之滕州地下水含鹽量偏高，導致外排水含鹽量超標。
隨后，滕州市人民檢察院委托具有資質(zhì)的檢測機構對水質(zhì)進(jìn)行檢測，掌握排污証據，并與行政機關(guān)開(kāi)展座談，確立了“一企一策”個(gè)性化治理方案。功夫不負有心人，經(jīng)過(guò)滕州市人民檢察院和有關(guān)行政部門(mén)的共同努力，整改后，15家煤炭企業(yè)外排水質(zhì)全部達標。
污染停止了，但辦案的腳步并未放緩。滕州市人民檢察院督促行政機關(guān)依法行使生態(tài)環(huán)境損害賠償權利，委托環(huán)境規劃院制定修復方案，先后5次推動(dòng)召開(kāi)磋商會(huì )議，經(jīng)過(guò)15個(gè)月的不懈努力，2631余萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償金全部交至專(zhuān)項賬戶(hù)，將全部用于流域環(huán)境修復治理。
四省統一全流域水污染物綜合排放標準
“南四湖專(zhuān)案”是滕州市人民檢察院在水質(zhì)治理領(lǐng)域深入實(shí)踐的縮影。最高檢副檢察長(cháng)、南四湖專(zhuān)案組組長(cháng)張雪樵指出，跨區劃流域治理成為世界性難題，其根源在于行政執法標準不統一。
“山東有山東的標準，江蘇有江蘇的標準，這個(gè)差異問(wèn)題困擾著(zhù)整個(gè)流域，遲遲得不到解決?！闭劶澳纤暮卫黼y題，劉玲深有感觸。
最高檢公益訴訟檢察廳廳長(cháng)徐向春表示，南四湖流域水污染物排放標準不統一，是影響流域上下游、左右岸貫通一體生態(tài)環(huán)境治理的根源性問(wèn)題。
據介紹，南四湖是山東省設立的省級自然保護區，蘇魯兩省的工礦企業(yè)分別執行不同的外排廢水硫酸鹽和全鹽量標準，兩省的運輸船舶雖然行駛在同一條航道上，但在船舶污染物是否可以直排入湖方面，規定截然不同。
徐向春說(shuō)，“南四湖專(zhuān)案”辦理中，為推動(dòng)跨區劃流域實(shí)現上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理，最高檢秉持“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”理念，積極協(xié)調生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局，督促山東、江蘇、安徽、河南四省著(zhù)手編制南四湖流域水污染物綜合排放標準。這是首個(gè)國家牽頭統一編制、以地方標準形式發(fā)布的流域型綜合排放標準，填補了南四湖流域水環(huán)境保護統一執法標準的空白，已從2024年4月1日起實(shí)施。
“南四湖標準是跨省流域水污染物排放協(xié)同管控的重大創(chuàng )新，對推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同保護具有重大意義，為全國其他跨省流域綜合治理起到引領(lǐng)示范作用?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局副局長(cháng)程緒水表示，現在，全國越來(lái)越多的河湖正在由“分段治”“各自治”走向“全域治”“聯(lián)合治”。
“南四湖專(zhuān)案”融入法治監督體系
“真好！真好！我現在沒(méi)事就到湖邊走走，心裡別提多高興?！蔽⑸娇h張樓鎮湖興村村民何召軍說(shuō)?！爸苓吽|(zhì)好了，魚(yú)蟹等產(chǎn)量明顯提高，老百姓的錢(qián)包也鼓了，吸引不少年輕人回村發(fā)展?！焙d村黨支部書(shū)記化紅超說(shuō)。
“‘南四湖專(zhuān)案’在這么短的時(shí)間內完成了多年難以完成的治理任務(wù)，塬因在于檢察公益訴訟融入了法治監督體系?！睆堁╅员硎?，專(zhuān)案組包括叁省分組以及各級檢察機關(guān)，主動(dòng)爭取黨委、政府支持，凝聚合力，確保攻堅克難。此外，對檢察機關(guān)處理與生態(tài)環(huán)境部門(mén)等行政機關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的關(guān)系，進(jìn)行了有益探索，對行政機關(guān)充分履行監管職責后，但違法行為仍然持續、公眾利益依然受損，同時(shí)符合條件的案件，檢察機關(guān)可以督促法律規定的相關(guān)部門(mén)以及生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或提起民事公益訴訟。
黨的二十屆叁中全會(huì )提出，要“推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。
張雪樵表示，南四湖專(zhuān)案作為最高檢繼萬(wàn)峰湖專(zhuān)案之后又一跨區劃流域生態(tài)治理公益訴訟案件，是檢察公益訴訟制度在跨區劃流域生態(tài)治理領(lǐng)域的成功實(shí)踐，標志著(zhù)檢察機關(guān)通過(guò)一體化履職、組團式辦案模式、異地管轄立案、公開(kāi)聽(tīng)証等機制創(chuàng )新，已經(jīng)形成了比較成熟的破解跨區劃流域生態(tài)治理難題的“中國方案”。
來(lái)源：中國青年報
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