“《入海排污口監督管理辦法（試行）》對不同管理類(lèi)別排污口的論證要求有所不同，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要重點(diǎn)加強事中事后監管?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監測中心正高級工程師林忠勝在解讀《入海排污口監督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）時(shí)強調說(shuō)。
在生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《管理辦法》中，對入海排污口監督管理采取了差別管理的原則，哪些要嚴管、應該如何嚴管，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
入海排污口重點(diǎn)管理要如何管？ 《管理辦法》規定，入海排污口實(shí)行分類(lèi)管理。對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口實(shí)行重點(diǎn)管理。對規?；笄蒺B殖、規?；a(chǎn)養殖排污口實(shí)行簡(jiǎn)化管理。對實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理之外的入海排污口，實(shí)現一般管理。
為何會(huì )如此分類(lèi)？
林忠勝告訴記者，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）中關(guān)于“差別管理”“突出重點(diǎn)”的原則，《管理辦法》對入海排污口實(shí)施分類(lèi)管理。
“總的分類(lèi)原則是按照排污口對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，兼顧考慮目前的監管基礎?！绷种覄購娬{，需要注意的是，工業(yè)排污口中的工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)雨洪排口是實(shí)施一般管理的，納入重點(diǎn)管理的是工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口。
林忠勝解釋說(shuō)，之所以如此分類(lèi)，主要考慮這些類(lèi)型排污口排放的污染物危害性較大或排污量較大，可能會(huì )對海洋生態(tài)環(huán)境造成較大的影響，而且生態(tài)環(huán)境部門(mén)對這些排污口的污染來(lái)源（或者說(shuō)排污單位）具有較好的監管基礎。
作為“十四五”持續改善水環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”，入河入海排污口排查整治已持續5年。
早在2019年，生態(tài)環(huán)境部就率先在渤海組織開(kāi)展入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)。整治行動(dòng)采取無(wú)人機遙感、人工徒步排查、專(zhuān)家質(zhì)控核查等“三級排查”方式。
在國家海洋環(huán)境監測中心張哲看來(lái)，摸排入海排污口底數是一個(gè)非常細致的工作?！笆紫纫脽o(wú)人機飛一遍海岸線(xiàn)，然后通過(guò)遙感圖像解譯，形成‘疑似排污口‘清單，再由所有現場(chǎng)人員走遍每一段海岸線(xiàn)，把所有向海排放的口子都記錄下來(lái)，然后還要經(jīng)過(guò)一遍信息復核和熱點(diǎn)區域精細核查，最終才形成入海排污口排查結果清單?！?/p>
張哲介紹說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中，需要一遍一遍地對重點(diǎn)區域進(jìn)行地毯式搜索，以至于后來(lái)每個(gè)人都成了這片區域的“活導航”。就這樣，通過(guò)對入海排污口進(jìn)行逐一摸排，截至目前，全國沿海各?。ㄗ灾螀^、直轄市）已排查出入海排污口5.3萬(wàn)余個(gè)，完成整治1.6萬(wàn)余個(gè)，大大削減了入海污染物排放量。
隨著(zhù)入海排污口排查整治工作的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)掌握的入海排污口數量大幅增加且類(lèi)型多樣。面對類(lèi)型多樣的入海排污口，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口作為重點(diǎn)管理對象。
根據沿海地方填報的“全國入海排污口信息管理平臺”排查臺賬，重點(diǎn)管理的排污口比例約占3%?！暗菍ζ浔O督管理的要求是最嚴格的?！绷种覄倥e例說(shuō)，比如，在設置論證方面，重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污口需要論證設置合法性及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，而一般管理的只需論證設置的合法性。
在備案方面，重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的需提交設置論證報告，一般管理的僅需在備案登記表中開(kāi)展簡(jiǎn)要分析論證即可。
在自行監測方面，重點(diǎn)管理的需開(kāi)展自行監測和流量監控。
在監督監測方面，重點(diǎn)管理的監測頻率或抽測比例要求最高。
地方摸索適合自身需求的管理模式 在實(shí)踐中，很多地方也逐漸摸索出了適合自身管理需求的入海排污口監督管理模式。
山東省煙臺市在2022年發(fā)布的入海排污口管理辦法中就明確了重點(diǎn)管理、一般管理、簡(jiǎn)化管理的入海排污口管理對象，基本建立健全了入海排污口分級分類(lèi)監管體系。
浙江省將排查發(fā)現的所有入海排污口都納入“浙里藍?！毙畔⑾到y管理，并通過(guò)在線(xiàn)監測、遙感監測等手段對重點(diǎn)入海排污口進(jìn)行常態(tài)化監測監管，實(shí)現了生態(tài)環(huán)境綜合空間管控與業(yè)務(wù)應用。
舟山市將各排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等四大類(lèi)15小類(lèi)，并按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”的原則精準開(kāi)展分類(lèi)整治。
《臺州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入海排污口設置備案程序（試行）》中規定，臺州市生態(tài)環(huán)境局及其分局按照設置入海排污口的建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批責任分工，分別負責管轄權限內入海排污口設置備案工作，實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批與入海排污口設置備案事項同級同步辦理。
2023年，福建省福州市印發(fā)《加強入河入海排污口監督管理工作方案》。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。厘清責任主體，完成排污口溯源管理臺賬，并在省級生態(tài)云平臺落圖。
福州市還要求對排污口審批實(shí)行分類(lèi)管理，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制；所有入海排污口的設置實(shí)行備案制，備案依據相關(guān)監督管理辦法執行。
“這些工作也為其他地方建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的入海排污口長(cháng)效監督管理機制提供了良好經(jīng)驗借鑒?！绷种覄僬f(shuō)。
入海排污口要重點(diǎn)加強事中事后監管 “早在2022年，大連普灣經(jīng)濟區管理委員會(huì )就對松木島污水處理廠(chǎng)入海排污口進(jìn)行了論證?！边|寧省大連恒基新潤水務(wù)有限公司副總經(jīng)理康弘告訴記者，“論證過(guò)程非常嚴格，整個(gè)論證過(guò)程差不多花費了一個(gè)月的時(shí)間?！?br />
林忠勝告訴記者，2017年修正的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》就將入海排污口由“審批制”改為“備案制”。
“對入海排污口的設置進(jìn)行論證是法律規定的必選動(dòng)作?！绷种覄俳榻B說(shuō)，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十七條規定，“入海排污口位置的選擇，應當符合國土空間用途管制要求，根據海水動(dòng)力條件和有關(guān)規定，經(jīng)科學(xué)論證后，報設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案”?！耙虼?，責任主體在設置入海排污口時(shí)進(jìn)行論證是履行法定責任?！?br />
其次，《管理辦法》對不同管理類(lèi)別排污口的論證要求有所不同。對于實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的入海排污口責任主體，要求其論證入海排污口設置的合法性及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等，并編制入海排污口設置論證報告；對于實(shí)行一般管理的入海排污口，要求責任主體在備案登記表中論證排污口設置的合法性等即可。
《管理辦法》第八條明確了責任主體對入海排污口設置論證的要求，也就是說(shuō)由入海排污口責任主體負責設置論證工作。但是對于論證的技術(shù)部門(mén)未設置資質(zhì)要求和限制，責任主體可以自行論證也可以委托相關(guān)技術(shù)部門(mén)論證。
對于論證的具體內容，海洋環(huán)境保護法和管理辦法都進(jìn)行了規定，“這些實(shí)際就是我們論證的重點(diǎn)內容?！绷种覄僬f(shuō)，比如，《管理辦法》第二章第五條和第七條中對入海排污口設置的相關(guān)規定，就是排污口在論證時(shí)的主要內容?！耙环矫?，應當論證是否符合有關(guān)法律法規以及國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境分區管控要求等，尤其要重點(diǎn)說(shuō)明未設置在法律明令禁止設置的區域；另一方面，需要通過(guò)現狀調查與評價(jià)、環(huán)境影響預測與評估等手段，論證排污口的設置如何合理利用海水自?xún)裟芰?，明確污染物排放量控制要求并給出設置方案和保護措施，以減輕對海洋生態(tài)環(huán)境的影響?！?br />
另外，林忠勝指出，對于本條最后一句“在有條件的地區，應當將排污口深水設置，實(shí)行離岸排放”，這是海洋環(huán)境保護法和管理辦法“有條件就必須作為”的規定，需要地方在制定管理實(shí)施細則時(shí)進(jìn)行細化，明確哪些屬于有條件，進(jìn)而落實(shí)“應當將排污口深水設置，實(shí)行離岸排放”的要求。
“企業(yè)對入海排污口自行論證，環(huán)保部門(mén)不對論證材料進(jìn)行任何審核，只要提交材料，環(huán)保部門(mén)必須就給予備案?！绷种覄購娬{說(shuō)，“要堅持申請即備案的原則，責任主體對論證材料的真實(shí)性、準確性、完整性負責，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要重點(diǎn)加強事中事后監管?！?br />
來(lái)源：中國環(huán)境
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