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    天水市位于甘肅省東南部，地處陜西、甘肅兩省交界渭河河谷地帶，主城區具有山地河谷城市典型的“兩山夾一川”地貌特點(diǎn)。改革開(kāi)放后，天水市進(jìn)入城市高速發(fā)展、迅速擴張的黃金時(shí)期，由于對城市化與生態(tài)文明建設缺乏立體統籌，城市內澇等涉水問(wèn)題凸顯。為此，天水市努力尋找城市發(fā)展與安全協(xié)同的破解之法。2013年，中央城鎮化工作會(huì )議提出，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。這不僅為天水城市規劃建設指明了方向，還為如何走出中國特色城市發(fā)展道路提供了理論與方法。

    天水市積極響應國家號召，把海綿城市建設作為戰略之舉、長(cháng)遠之計；搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大政策機遇，緊密結合市情實(shí)際，引入新時(shí)代的城市雨洪管理理念，強力推動(dòng)海綿城市建設。2021年，天水市成為全國首批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市，經(jīng)過(guò)三年的集中建設與創(chuàng )新探索實(shí)踐，為類(lèi)似地貌城市開(kāi)展海綿城市建設積累了豐富經(jīng)驗。

    系統構建立體統籌生態(tài)海綿體系

    海綿城市建設，不僅是美化城市的“面子”工程，還是提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境的“里子”工程。每個(gè)城市因地理區位、氣候水文、歷史文化等特點(diǎn)不同，形成了風(fēng)格迥異的問(wèn)題和發(fā)展需求，只有基于當地實(shí)際情況的海綿城市建設，才能發(fā)揮出最大的生態(tài)和社會(huì )效益。

    天水市堅持“本土化、適用化、科學(xué)化”理念，通過(guò)對城市山地河谷地貌的綜合解構和技術(shù)措施的探索運用，形成了特色鮮明的黃河中上游山地河谷地貌“山、城、河”立體統籌生態(tài)海綿體系，以水安全優(yōu)先，實(shí)現了水生態(tài)、水資源、水環(huán)境等多個(gè)目標統籌。其中，在山的層面，水土有效保持、生態(tài)有所緩沖、山水有序排放；在河的層面，上游意識強化、山洪通暢排出、生態(tài)廊道形成；在城的層面，徑流源頭控制、安全得到保障、資源充分利用。該體系充分考慮了黃河中上游水生態(tài)保護和山洪短期強沖擊對城市安全的威脅，將山、城、河治理有機銜接，是一種綜合型城市水管理策略。通過(guò)融合城市自然地理特征，將山洪水、城市水、河水等不同層面的水管理措施具象化，使城市水安全系統更加立體、可落地，且具有模塊屬性，易于復制推廣。

    天水市作為西北地區資源型缺水城市，在海綿城市建設中尤其重視雨水的資源化利用。為了更有效地發(fā)揮雨水利用設施價(jià)值，在海綿城市建設中充分結合城市規劃的產(chǎn)業(yè)布局，搭建了雨水+再生水耦合的非常規水資源利用體系。在保證雨水安全排放的前提下，優(yōu)化水資源利用方案，積極開(kāi)展雨水與再生水的耦合利用實(shí)踐，保障非常規水源的持續供給。建成了一批以雨水和再生水為雙水源的非常規水資源耦合利用項目，雨水蓄水設施總容積約4萬(wàn)立方米，為城市運維節約了新鮮水資源，僅弘文園一個(gè)項目便可實(shí)現年節約自來(lái)水13.1萬(wàn)立方米。同時(shí)，通過(guò)完善城市再生水利用系統，非常規水資源利用水平大幅提升，天水市再生水回用率達到了55.18%。

    統籌推進(jìn)“海綿+更新”民生工程

    天水市以海綿城市理念為脈絡(luò )，以山、水、林、田等為生態(tài)基底元素，聚焦內澇，明確問(wèn)題，統籌實(shí)施社區建設、老舊小區改造等“海綿+更新”民生工程，持續改善城市人居環(huán)境、全面提升城市宜居水平。

    充分將國土空間規劃和海綿城市建設專(zhuān)規、詳規結合，在具體項目中運用點(diǎn)線(xiàn)面結合方式，將海綿理念融入區域流域、城市、設施、社區等各層級的城市更新行動(dòng)建設中。

    通過(guò)堤岸整治工程，實(shí)現“外擋內攔、分級調蓄、蓄排結合”的防洪排澇目標；通過(guò)老舊小區改造工程，實(shí)現“源頭削減、過(guò)程控制、末端凈化”的雨污水管控目標；通過(guò)完善雨水、再生水管網(wǎng)以及新建調蓄水池等工程，實(shí)現“蓄凈結合、雨水利用、中水回用”的多水共用目標。

    科學(xué)建立全流程長(cháng)效管理機制

    建立健全長(cháng)效管理機制，是確保海綿城市建設長(cháng)期有序推進(jìn)的必要措施。天水市堅持建管并舉，全程閉環(huán)管控，以立法形式規范海綿城市建設管理，頒布了《天水市海綿城市建設管理條例》，將海綿城市建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，要求把海綿城市建設指標納入項目立項、規劃、設計、施工、驗收、運維等全過(guò)程管控流程，明確工程勘察、設計、施工、監理各單位職責，通過(guò)細化海綿設施運行維護責任主體劃分，強化對海綿城市建設管理中違法違規行為的處罰，促進(jìn)海綿城市建設長(cháng)效運行。

    同時(shí)，天水市政府配套印發(fā)《天水市海綿城市建設管理實(shí)施細則》，相關(guān)部門(mén)印發(fā)《天水市海綿城市規劃建設管理辦法》《天水市海綿城市建設年度目標考核辦法》等60余項制度措施，形成海綿城市建設“1+1+N”長(cháng)效機制。該機制強化了部門(mén)績(jì)效考核，實(shí)現了全過(guò)程海綿閉環(huán)管控，為天水市海綿城市建設的科學(xué)規范開(kāi)展、長(cháng)期有序推進(jìn)，提供了強有力的保障。

    自海綿城市建設示范工作開(kāi)展以來(lái)，天水市依托深厚的人文歷史底蘊與立體統籌建設，承壓而上、克難奮進(jìn)，將海綿理念融入城市經(jīng)濟建設的方方面面，以塑造承載力更高、韌性更強、包容度更廣的黃河中上游生態(tài)宜居城市新形象為目標，通過(guò)系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，提升城市適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面的綜合能力，以民生為本、品質(zhì)為先的要求傾心繪就人民群眾幸福生活新畫(huà)卷，進(jìn)而為實(shí)現美麗中國的建設目標砥礪前行。