湖北省生態(tài)環(huán)境廳日前舉行新聞發(fā)布會(huì )，就《湖北省水、大氣環(huán)境質(zhì)量月度亮牌管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《亮牌辦法》）做解讀。亮牌管理將根據各地水、大氣質(zhì)量月度變化，對照目標完成情況及排名，依次亮黃牌、紅牌，并按月通報。
記者留意到，這一發(fā)布會(huì )上首次通報“亮牌”名單。7月，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，湖北全省13個(gè)國考城市無(wú)亮牌城市；水環(huán)境質(zhì)量方面，荊州市被亮“黃牌”。
生態(tài)環(huán)境“亮牌”管理背后，究竟是何考量？哪種情況會(huì )被出牌預警？頻頻被亮牌，將有哪些督辦舉措？
地方政府成為“生態(tài)考生”
今年7月，湖北省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《湖北省水、大氣環(huán)境質(zhì)量月度亮牌管理辦法（試行）》，旨在以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，對質(zhì)量變化情況進(jìn)行預警，提醒督促地方改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護責任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護工作格局。
生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法規明確規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責。因此，湖北省的《亮牌辦法》中，將市（州）、縣（市、區）人民政府同時(shí)納入亮牌對象，以推進(jìn)地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主體責任。
這也就意味著(zhù)，地方政府成為“生態(tài)考生”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、數據排名居后的區域，將分別獲得黃牌、紅牌。
在亮牌因子的選取上，湖北聚焦PM2.5濃度和地表水省控考核斷面水質(zhì)兩項內容。
“選取PM2.5濃度作為亮牌依據，主要考慮《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》中明確以PM2.5控制為主線(xiàn)，且PM2.5濃度是空氣質(zhì)量指數的關(guān)鍵評價(jià)指標，對空氣質(zhì)量影響較大?！焙笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳綜合處處長(cháng)汪新華介紹，而選取地表水省控考核斷面水質(zhì)，主要考慮水環(huán)境質(zhì)量以考核斷面是否達到水質(zhì)目標類(lèi)別來(lái)評價(jià)考量，突出目標導向。
具體而言，大氣質(zhì)量方面，對全國168個(gè)重點(diǎn)城市（涉及湖北省13個(gè)市州）中排名后20位以?xún)鹊氖校ㄖ荩┝痢包S牌”；年度內因月度PM2.5濃度同比反彈連續3個(gè)月以上被亮“黃牌”的市（州）、縣（市、區），將亮“紅牌”。
水環(huán)境方面，年度內同一地表水斷面連續3次亮“黃牌”的縣（市、區）將亮“紅牌”，月度亮“紅牌”縣（市、區）數量占比前兩位的市（州）也會(huì )亮“紅牌”。
兩次以上亮“紅牌”將開(kāi)展專(zhuān)項督察
記者關(guān)注到，在湖北的這份《亮牌辦法》中，尤其強化結果運用。
對于連續兩次亮“黃牌”的市（州）、縣（市、區），將由湖北省生態(tài)環(huán)境廳約談市、縣生態(tài)環(huán)境局主要負責人，并開(kāi)展駐點(diǎn)執法、交叉執法、機動(dòng)執法，督促整改。
對于亮“紅牌”的市（州）、縣（市、區），按有關(guān)程序約談市、縣政府分管負責人。對于連續兩次以上亮“紅牌”的市（州）、縣（市、區），進(jìn)行通報批評，報請省委、省政府開(kāi)展專(zhuān)項督察，依法依規對相關(guān)縣（市、區）實(shí)施區域限批預警。
值得一提的是，“亮牌”情況還會(huì )作為相應生態(tài)環(huán)境保護財政資金分配的重要參考依據，對于國家、省環(huán)境質(zhì)量排名靠前的市（州）、縣（市、區），在財政資金分配上給予重點(diǎn)支持。
此外，《亮牌辦法》明確將各市（州）“亮牌”情況納入污染防治攻堅戰考核內容，進(jìn)行相應扣分。
加強指導幫扶及跟蹤督辦
身處祖國中部版圖上的荊楚大地，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈改善態(tài)勢，但也要看到，其環(huán)境質(zhì)量改善壓力逐年增大。
數據顯示，2022—2023年，湖北省細顆粒物濃度出現反彈，重污染天數波動(dòng)較大。2023年度全省17個(gè)市州（包括直管市、神農架林區）中，只有4個(gè)地方空氣質(zhì)量達到二級標準。2016—2023年，全省國控湖泊水質(zhì)優(yōu)良水域比例由75%下降至37.5%，與國家環(huán)境質(zhì)量改善要求和中部省份相比仍存在一定差距。
“在這背景下出臺的《亮牌辦法》，有利于進(jìn)一步傳導攻堅壓力，加快推動(dòng)湖北生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變?！蓖粜氯A表示。
今年7月，湖北全省13個(gè)國考城市PM2.5濃度均改善，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量綜合指數、PM2.5濃度以及改善幅度等相關(guān)排名通報中，排名后20位以?xún)鹊木鶡o(wú)湖北省內市（州），按《亮牌辦法》相關(guān)要求，無(wú)亮牌城市。
在水環(huán)境質(zhì)量方面，1月—7月，全省長(cháng)江、漢江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，丹江口水庫持續保持Ⅱ類(lèi)。9個(gè)市（州）省控、國控斷面優(yōu)良比例優(yōu)于目標要求或達到100%，給予通報表?yè)P。而荊州市省控斷面累計水質(zhì)優(yōu)良比例暫未達年度目標，且與目標差距的斷面數量居全省第一，此次被亮“黃牌”。
荊州治水，屬實(shí)壓力不小。
根據公開(kāi)報道，荊州市第二輪管網(wǎng)排查任務(wù)目前僅完成城區65%，錯混接問(wèn)題依然嚴重，管網(wǎng)建設改造遲緩，部分區域污水直排問(wèn)題突出，對洪湖水質(zhì)造成影響。此外，養殖污染嚴重，生態(tài)保護修復還不到位。
來(lái)自“荊州發(fā)布”的信息顯示，9月2日下午，荊州市委書(shū)記吳錦出席洪湖流域綜合治理暨中心城區水質(zhì)改善提升工作推進(jìn)會(huì )，對相關(guān)工作進(jìn)行再調度、再動(dòng)員、再部署。吳錦強調，要以中心城區水質(zhì)趨勢性變化推動(dòng)洪湖流域水生態(tài)環(huán)境根本性、轉折性改變，全覆蓋推進(jìn)排口溯源普查，“一口一策”分類(lèi)整治到位，確保污水納管入廠(chǎng)、凈水進(jìn)河入湖。
“我們看到，當前全省水環(huán)境質(zhì)量雖同比改善，但成效還不穩固，呈現區域不平衡、季節性波動(dòng)明顯、汛期污染強度高等風(fēng)險?！焙笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處副處長(cháng)周薇指出，在全力推進(jìn)流域綜合治理基礎上，省生態(tài)環(huán)境廳將加強對相關(guān)地區的指導幫扶，針對水質(zhì)惡化問(wèn)題，分片區現場(chǎng)幫扶、跟蹤督辦。
來(lái)源：中國環(huán)境
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