翻開(kāi)中國版圖，大地上，無(wú)數條河流交織蜿蜒，或奔涌而來(lái)，或汩汩流淌，所經(jīng)之處，留下點(diǎn)點(diǎn)綠意和隱隱炊煙。眾多河道接連成片構成流域，也讓這片廣袤土地，豐美而富饒。
流域，是生態(tài)文明建設的重要空間單元。黨的二十屆三中全會(huì )在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》中提出，推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，對流域治理如何深化做出新部署。
從十八屆三中全會(huì )中提出“以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式”，到如今“構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”，表述變化的背景和原因是什么？對于重要流域而言，影響“上下游貫通一體”還存在什么堵點(diǎn)，沿線(xiàn)省市如何謀篇布局形成“一盤(pán)棋”？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了重慶社會(huì )科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長(cháng)彭國川。
流域治理更注重點(diǎn)面結合、標本兼治
善治國者必先治水。
加強大江大河生態(tài)保護和系統治理，事關(guān)國家發(fā)展全局，對實(shí)現人與自然和諧共生現代化具有基礎性保障性作用。習近平總書(shū)記高度重視流域治理，多次長(cháng)江、黃河等大江大河和滇池、洱海、丹江口等重要湖庫，先后數次主持召開(kāi)有關(guān)黃河、長(cháng)江的座談會(huì )，對母親河的保護與治理作出一系列決策部署。
在彭國川看來(lái)，黨的十八大以來(lái)，我國圍繞流域環(huán)境綜合管理開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，出臺了長(cháng)江保護法、黃河保護法，組建流域局、開(kāi)展流域督察，推進(jìn)跨省流域協(xié)同共治、建設美麗河湖?！翱梢哉f(shuō)，流域治理從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化?！?br />
“而另一個(gè)視角下我們也看到，當前，生態(tài)文明體制改革已經(jīng)進(jìn)入‘深水區’，流域生態(tài)環(huán)境保護和治理仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，如何實(shí)現水生態(tài)系統的多樣性、穩定性、持續性，來(lái)支撐流域高質(zhì)量發(fā)展和滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，必須深化生態(tài)文明體制改革，建立系統完整的流域生態(tài)文明制度體系?！迸韲ㄕf(shuō)。
進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革、全面建設美麗中國的重要舉措，正體現在從“建立流域環(huán)境綜合管理模式”到“構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”表述上的變化。
彭國川指出，這表明流域治理更加注重生態(tài)文明體制改革點(diǎn)面結合、標本兼治，注重改革措施的系統性、整體性、協(xié)同性，標志著(zhù)流域治理制度建設由局部探索、破冰突圍向系統集成、全面深化轉變。
提法表述更新，該如何理解“構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”？
“這就是說(shuō)，我們要遵循流域生態(tài)系統整體性和流域系統性，更加注重流域要素系統性、空間整體性和各領(lǐng)域協(xié)同性治理?！迸韲ㄟM(jìn)一步解答，從流域治理要素看，要統籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線(xiàn)等多方面的有機聯(lián)系，以水資源為最大剛性約束，加強水環(huán)境污染治理，推進(jìn)水生生物保護和水生態(tài)修復，推進(jìn)山水林田湖草綜合治理源頭治理。
流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流形成經(jīng)濟社會(huì )大系統，需從流域系統性出發(fā)，推進(jìn)上中下游、左右岸、干支流、江河湖庫協(xié)同治理，在空間上構成統一的整體。
而圍繞流域治理，其涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，彭國川對此表示，需運用系統論的方法，堅持整體推進(jìn)，推動(dòng)各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的互動(dòng)協(xié)作，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。
區域攜手合作取得新成效
地理學(xué)專(zhuān)業(yè)出身的彭國川，對流域問(wèn)題關(guān)注較早。他的很多研究都圍繞流域展開(kāi)，沉浸其中，愈發(fā)覺(jué)得這是個(gè)述說(shuō)不完的大課題。
也因身處重慶，彭國川對長(cháng)江流域格外親切而熟悉。從三峽庫區的綠色發(fā)展到支干流的綜合治理，他始終為流域保護貢獻自己的一腔熱忱。
“構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”，在長(cháng)江流域有哪些探索與實(shí)踐？在彭國川眼中，這里在局部地區、部分領(lǐng)域初步建立了流域生態(tài)保護和環(huán)境治理合作機制。
彭國川向記者介紹，如川渝兩地堅持把保護修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，攜手構建生態(tài)共建環(huán)境共保機制，著(zhù)力破解跨界污染協(xié)同治理難題，形成區域生態(tài)同筑、污染共治、政策共商、發(fā)展共促的整體合力，共同筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。
尤其體現在具體實(shí)踐上，彭國川舉例跨境河流水污染治理。
“我們看到，川渝兩地簽訂《深化川渝兩地水生態(tài)環(huán)境共建共保協(xié)議》，在工作機制方面，統一上下游管控標準，倒逼兩地共同推動(dòng)流域治理?！辈恢谷绱?，兩地還聯(lián)合監測預警，常態(tài)化互通水質(zhì)數據，共同開(kāi)展水質(zhì)加密監測、排查溯源；圍繞區域協(xié)同治理，建立兩地政府跨界河段分時(shí)段、分區域清漂保潔機制。
川渝兩地同處長(cháng)江上游，探索共建跨省域、跨流域聯(lián)合執法機制，已形成“川渝特色”。
彭國川說(shuō)，兩地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立常態(tài)化溝通對接機制，每年組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，共同解決存在的困難和問(wèn)題。兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安、檢察部門(mén)等緊密合作，健全了開(kāi)展聯(lián)合執法、統一企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)標準、保持兩地自由裁量基準基本一致等12條具體合作措施，實(shí)現了實(shí)現省際聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、省級與市（區縣）聯(lián)動(dòng)、執法司法聯(lián)動(dòng)和異地交叉執法協(xié)調統一。
“川渝攜手”成效顯著(zhù)，但不可否認的是，行政區分割仍是流域生態(tài)環(huán)境治理的最大障礙，與流域治理的系統性、整體性、協(xié)同性要求有較大差距。
“如跨界流域上下游資源、利益分配訴求上的差異和行政管轄權屬的不同，流域的治理方式主要是各自治理各自的區域，仍以行政區域為邊界劃定生態(tài)環(huán)境保護空間，生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間的調整仍局限在各級行政單元之內?！迸韲ㄟM(jìn)一步指出，在協(xié)調生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)系中，當前仍以行政區域為單元規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮建設，資源、人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮的分布存在空間錯配。
此外，在不少跨境河流治理中，仍然是“各管一段”、不同行政單元的上下游生態(tài)環(huán)境標準、執法程序不一。
“總之，尚未完善以流域為單位的跨行政區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，使臨近轄區流域水污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本上的解決?！迸韲ㄈ绱藦娬{當下面臨的短板問(wèn)題。
推動(dòng)形成生態(tài)共同體和利益共同體
“構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，最終要促進(jìn)長(cháng)江流域省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，推動(dòng)形成生態(tài)共同體和利益共同體?！辈稍L(fǎng)中，彭國川結合自己的研究，為長(cháng)江流域沿線(xiàn)省市建言獻策。
他表示，要著(zhù)力強化流域生態(tài)環(huán)境分區管控。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境空間管控的前置性、引導性和基礎性作用，長(cháng)江上游要筑牢生態(tài)屏障，中游要構建科學(xué)和諧的江湖關(guān)系，下游要推進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化全流域生態(tài)安全格局體系，以高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境支撐長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
要著(zhù)力強化水資源的剛性約束。要以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為邊界條件，要以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理引導產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮發(fā)展布局，促進(jìn)流域生產(chǎn)要素、環(huán)境資源優(yōu)化配置，持續推進(jìn)流域生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局協(xié)調優(yōu)化。
要著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)共治利益共享，有效協(xié)調不同地區、不同主體的利益訴求，推進(jìn)地區局部利益與流域整體利益的統一，實(shí)現區域間錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和有機融合。
“還要強化流域治理的責任體系，加強自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護審計，運用好績(jì)效考核制度，切實(shí)壓實(shí)地方主體責任、企業(yè)治污責任?！迸韲ㄕf(shuō)。
聚焦環(huán)境監測，要建立健全流域生態(tài)環(huán)境監測體系，深化大數據、云計算、人工智能等數字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境智慧監管，持續完善天地一體、上下協(xié)同、信息共享的長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境智慧監測網(wǎng)絡(luò )，定期開(kāi)展長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
在流域生態(tài)補償方面，制定科學(xué)合理的橫向生態(tài)補償標準、拓展橫向生態(tài)補償方式，探索建立跨區域排污權、用水權、用地權等市場(chǎng)交易機制，有效解決下游地區對上游地區、開(kāi)發(fā)地區對保護地區、受益地區對受損地區、末端產(chǎn)業(yè)對于源頭產(chǎn)業(yè)的利益補償。
協(xié)同，是彭國川強調的關(guān)鍵點(diǎn)。
他表示，一方面，要建立流域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同工作機制。充分發(fā)揮長(cháng)江流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度、黨建聯(lián)盟等的作用，推進(jìn)建立責任共擔、合作共治、效益共享的流域生態(tài)環(huán)境治理共同體。這一過(guò)程中，完善科學(xué)有效的溝通協(xié)商機制，強化區域內各方組織協(xié)調、協(xié)同領(lǐng)導，統籌各方利益和訴求。
另一方面，也要強化流域生態(tài)環(huán)境治理法規、政策、標準協(xié)同。沿江各地推進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境保護立法協(xié)同，創(chuàng )新區域協(xié)同立法模式，為長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境治理提供強有力的法治保障。
來(lái)源：中國環(huán)境
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