大慶市海綿城市建設管理條例
（2024年6月25日大慶市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)2024年8月22日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議批準）
第一章總則
第一條為了規范海綿城市建設管理，修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市防洪排澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區域內海綿城市的規劃建設、運行維護、監督管理等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)海綿城市，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條城市發(fā)展應當全面融入海綿城市建設理念。海綿城市建設管理應當堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)、全域謀劃、因地制宜、規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)、政府引導、社會(huì )參與的原則。
第四條市、縣（區）人民政府應當將海綿城市建設管理納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全體制機制，統籌推進(jìn)海綿城市建設管理。
市人民政府應當加強地企協(xié)作，協(xié)調解決海綿城市建設管理中的重大問(wèn)題。
第五條市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)是海綿城市建設管理的主管部門(mén)，負責海綿城市建設管理的綜合協(xié)調、技術(shù)指導、監督管理等工作。
發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、水行政、氣象、交通運輸、公安機關(guān)、應急管理、市場(chǎng)監督管理、林業(yè)和草原、科學(xué)技術(shù)等部門(mén)應當按照各自職責，加強協(xié)同配合，共同做好海綿城市建設管理工作。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )應當按照市人民政府的有關(guān)要求，做好管理區域內海綿城市建設管理相關(guān)工作。
第六條市、縣（區）人民政府應當加大海綿城市建設管理的資金投入，所需資金納入本級財政預算；可以建立多元化投融資機制，吸引社會(huì )資本參與海綿城市建設和運行維護。
第七條市、縣（區）人民政府應當鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設管理中的支撐作用。
第八條市、縣（區）人民政府應當加強海綿城市建設管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)交流等活動(dòng)。
第九條市人民政府應當建立海綿城市建設管理專(zhuān)家庫，為海綿城市建設管理提供相關(guān)技術(shù)研究、業(yè)務(wù)指導、評審論證等服務(wù)。
第十條市、縣（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強海綿城市建設管理的公益宣傳、科普教育和輿論監督，引導公眾積極參與海綿城市建設管理。
第二章規劃建設
第十一條市、縣住房和城鄉建設主管部門(mén)負責會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，依法編制海綿城市專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。
編制或者修編國土空間規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，應當落實(shí)海綿城市建設相關(guān)要求和內容，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。
海綿城市、道路、綠地、水系、排水防澇等專(zhuān)項規劃應當相互協(xié)調與銜接。
第十二條市、縣住房和城鄉建設主管部門(mén)負責會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，結合本地實(shí)際，依法制定海綿城市建設項目豁免清單，報本級人民政府批準后實(shí)施。
列入豁免清單的建設項目，對其海綿城市建設管控指標不作強制性要求，由建設單位根據項目特點(diǎn)因地制宜建設海綿城市設施。
第十三條市、縣（區）人民政府應當建立海綿城市建設項目?jì)渲贫取?br />
市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)負責會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，根據海綿城市專(zhuān)項規劃，制定海綿城市年度建設計劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。
第十四條市住房和城鄉建設主管部門(mén)負責會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，依法制定海綿城市規劃建設、運行維護相關(guān)技術(shù)導則，完善海綿城市建設的指標體系、設計要點(diǎn)、建設管理流程等。
第十五條海綿城市建設應當靈活采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，增強雨水就地消納和滯蓄能力。
城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區應當按照海綿城市建設要求進(jìn)行連片建設和全過(guò)程管控，全面推廣海綿型建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、地下管網(wǎng)和調蓄設施等工程建設，加強水系保護與修復，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設前后大體一致。
老城區應當結合城市更新、小區改造、園林綠化、地下管網(wǎng)整治等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點(diǎn)，因地制宜采取微地形、透水鋪裝、雨水調蓄與收集利用等措施，推進(jìn)區域整體治理。
第十六條海綿城市設施應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。法律、法規、規章有特殊規定的，從其規定。
第十七條新建、改建、擴建建設項目，應當按照下列要求建設海綿城市設施：
（一）建筑與小區建設應當因地制宜采取微地形、透水鋪裝、雨水調蓄與收集利用等措施，提高對雨水的積存和滯蓄能力；
（二）道路與廣場(chǎng)建設應當靈活采取雨水排放方式，增強綠化帶對雨水的消納功能；在非機動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等因地制宜使用透水鋪裝；推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用；
（三）公園和綠地建設應當因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等措施，增強城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區域雨水提供空間；
（四）城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易澇點(diǎn)；實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染；科學(xué)布局建設雨水調蓄設施；
（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應當加強對水體自然形態(tài)的保護和恢復，恢復和保持河湖水系的自然連通，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，恢復水體的自我凈化、自我修復功能，構建城市良性水循環(huán)系統，改善水環(huán)境質(zhì)量；
（六）工礦廠(chǎng)區應當因地制宜建設雨水收集、凈化、利用等設施；
（七）海綿城市建設的其他要求。
第十八條市、縣（區）人民政府結合本地實(shí)際，統籌規劃建設城市冬季冰雪集中堆放場(chǎng)地；根據需要，建設滲濾、外排、貯存、利用等設施，提高對冰雪融水的收集、凈化、利用等能力。
第十九條建設項目相關(guān)單位，應當依法履行對建設工程的質(zhì)量責任和義務(wù)，并按照下列要求落實(shí)海綿城市設施建設責任：
（一）建設單位應當在編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、設計招標文件時(shí)，明確海綿城市建設相關(guān)要求和內容；組織設計、施工、監理等單位，全面落實(shí)海綿城市規劃設計要求和技術(shù)規范，對建設工程質(zhì)量負責；在隱蔽建設或者易發(fā)生危險的海綿城市設施區域，設置必要的警示標識、監測預警裝置；
（二）設計單位應當按照海綿城市規劃設計要求和技術(shù)規范，在開(kāi)展規劃方案設計、初步設計和施工圖設計時(shí)，編制海綿城市專(zhuān)篇；
（三）施工圖設計文件審查機構應當按照海綿城市規劃設計要求和技術(shù)規范，對海綿城市專(zhuān)篇進(jìn)行審查；
（四）施工單位應當按照施工圖設計文件、海綿城市規劃設計要求和技術(shù)規范組織施工；對海綿城市設施建筑材料、建筑構配件和設備進(jìn)行檢驗；做好隱蔽建設的海綿城市設施的質(zhì)量檢查和記錄；在海綿城市設施隱蔽前，通知建設單位、監理單位到場(chǎng)監督；
（五）監理單位應當依照法律法規以及施工圖設計文件、海綿城市規劃設計要求和技術(shù)規范、建設工程承包合同、監理合同等實(shí)施監理。
第二十條海綿城市設施建設過(guò)程中，建設單位、施工單位應當組織對相關(guān)區域的城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、道路交通、工業(yè)、消防等地下管線(xiàn)及其附屬設施進(jìn)行調查摸底，采取必要的安全防護措施，避免造成破壞。
第二十一條建設項目竣工后，建設單位應當將海綿城市設施納入竣工驗收范圍，組織設計、施工、監理等單位進(jìn)行竣工驗收，在竣工驗收報告中載明海綿城市設施建設情況。
第三章運行維護
第二十二條海綿城市設施竣工驗收合格后，應當及時(shí)移交運行維護責任主體；未完成移交的，由建設單位對海綿城市設施進(jìn)行運行維護。
第二十三條海綿城市設施運行維護責任主體，按照下列規定確定：
（一）道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園、綠地、城市排水等市政設施中的海綿城市設施，由相關(guān)行政主管部門(mén)或者其委托的單位負責運行維護；
（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區、工礦廠(chǎng)區等的海綿城市設施，由所有權人或者其委托的單位負責運行維護；
（三）通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等形式建設的海綿城市設施，按照合同約定進(jìn)行運行維護。
運行維護責任主體不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護”的原則，對海綿城市設施進(jìn)行運行維護。
第二十四條海綿城市設施運行維護責任主體，應當履行下列職責：
（一）根據設計要求、竣工資料、運行狀況等制定維護計劃、管理制度；
（二）配備相應的維護人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓；
（三）開(kāi)展日常巡查和維護，做好巡查和維護記錄，保障海綿城市設施正常運行；
（四）制定應急處理預案，落實(shí)應急處置措施；
（五）暴雨等特殊天氣來(lái)臨前后對海綿城市設施、設置的警示標識和監測預警裝置進(jìn)行專(zhuān)門(mén)巡查，及時(shí)進(jìn)行針對性維護；
（六）法律、法規規定的其他職責。
因運行維護不當造成海綿城市設施損壞或者無(wú)法正常運行的，運行維護責任主體應當及時(shí)進(jìn)行修復。
第二十五條禁止下列損害海綿城市設施的行為：
（一）擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用、損毀海綿城市設施；
（二）擅自移動(dòng)、拆除、損毀海綿城市設施的警示標識、監測預警裝置；
（三）其他損害海綿城市設施的行為。
第二十六條因城市管理、工程建設等原因，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設施的，應當征得所有權人或者運行維護責任主體同意，施工結束后及時(shí)對海綿城市設施予以恢復；不能恢復的，應當改建效果不低于原有同類(lèi)功能的海綿城市設施，并承擔包括恢復、改建、采取臨時(shí)措施在內的全部費用；需要相關(guān)行政主管部門(mén)批準的，應當依法辦理相關(guān)手續。
第二十七條市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)負責會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，制定海綿城市設施運行維護具體管理辦法。
第四章監督管理
第二十八條市、縣（區）人民政府應當建立海綿城市考核評價(jià)制度，定期對海綿城市建設管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。
第二十九條市人民政府應當加強海綿城市智慧平臺建設，建立海綿城市信息管理系統，提升海綿城市建設管理信息化水平。
第三十條市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，應當加強對海綿城市設施運行維護情況的監督檢查。
第三十一條任何單位和個(gè)人發(fā)現海綿城市建設管理中的違法行為，有權向住房和城鄉建設主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)舉報、投訴。
住房和城鄉建設主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，應當公開(kāi)舉報、投訴方式；接到舉報、投訴后，應當依法及時(shí)處理，并將結果告知舉報人、投訴人。
第五章法律責任
第三十二條違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十三條違反本條例第二十五條第二項規定，擅自移動(dòng)、拆除、損毀海綿城市設施的警示標識、監測預警裝置的，由住房和城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工責令限期恢復或者采取其他補救措施；逾期不恢復或者未采取補救措施的，處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十四條國家機關(guān)及其工作人員在海綿城市建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關(guān)依法追究責任。
第六章附則
第三十五條本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值；
（二）海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、排水設施、停車(chē)場(chǎng)中的下列設施：
1.透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施；
2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施；
3.調節塘、調節池等調節設施；
4.植草溝、滲管、滲渠等轉輸設施；
5.植被緩沖帶、初期雨水棄流裝置、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設施；
6.冰雪融水的滲濾、外排、貯存、利用等設施；
7.具有滲、滯、蓄、凈、用、排等功能的其他設施。
第三十六條本條例自2024年10月1日起施行。
來(lái)源：微大慶
京公網(wǎng)安備 11010802021286號