黨的二十屆三中全會(huì )《決定》明確了健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制的重大改革舉措。近日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），對未來(lái)五年推進(jìn)新型城鎮化建設的總體要求、主要目標、任務(wù)舉措和組織實(shí)施作出部署。8月2日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹《行動(dòng)計劃》有關(guān)情況。
推進(jìn)綠色智慧城市建設
《行動(dòng)計劃》部署了4項重大行動(dòng)，其中之一就是城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，提出要加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。
其中，在推進(jìn)綠色智慧城市建設中，《行動(dòng)計劃》提出要加快建立地級及以上城市生活垃圾分類(lèi)處理系統，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用。加快居住區充電設施建設，推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設施，開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)。
“城市的安全韌性水平，綜合性、系統性很強，也是一項科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，做好這項工作要想明白、干實(shí)在，把握規律，把思路理清楚，創(chuàng )新機制，用準辦法?！弊》亢统青l建設部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長(cháng)王勝軍表示。
城市是一個(gè)非常復雜的巨系統，城市安全問(wèn)題往往涉及方方面面，具有多因多果的特點(diǎn)，必須用系統觀(guān)念、統籌辦法、協(xié)同方式來(lái)預防和解決這些問(wèn)題?！缎袆?dòng)計劃》提出，要加快構建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設改造，開(kāi)展排澇通道系統整治，穩妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設。
對此，王勝軍表示，城市內澇的治理，必須統籌謀劃城市的排水防澇設施布局，提升整體性和系統性，還要統籌城市防洪和排澇，建立健全城區的水系、排水管網(wǎng)與周邊的江河湖海以及水庫的聯(lián)排聯(lián)調運行管理模式。
“這幾年，我們在有關(guān)部門(mén)支持下，一直在下功夫抓管網(wǎng)更新改造。接下來(lái)，我們將按照《行動(dòng)計劃》的部署進(jìn)一步加大力度，繼續推進(jìn)燃氣、排水、供水、供熱等老舊管道的更新改造?！蓖鮿佘姳硎?。
除此之外，強化科技賦能也是提升城市更新和安全韌性的重要途徑。如今，城市人口從十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，保障城市安全運行靠人海戰術(shù)已經(jīng)行不通，必須依靠科技手段。
據悉，住房和城鄉建設部正在實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程建設，通過(guò)信息化、數字化的手段對城市的設施進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，對安全隱患做到早發(fā)現、早預警、早處置，推動(dòng)風(fēng)險防控從被動(dòng)應對轉向主動(dòng)預防，從人海戰術(shù)轉向智慧防范，提升城市的安全運行保障能力，守牢城市運行生命線(xiàn)。
除此之外，中央財政還采取多項措施提升城市功能，比如從2024年起支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市地下管網(wǎng)更新改造，污水管網(wǎng)廠(chǎng)網(wǎng)一體建設改造，市政設施補短板等，首批15個(gè)大城市已經(jīng)納入支持范圍。
“‘十四五’期間，我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作，累計投入600億元，推動(dòng)建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2023年通過(guò)增發(fā)國債資金安排1400億元支持全國重點(diǎn)城市開(kāi)展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內澇隱患，打造人民安居宜居環(huán)境?！必斦拷?jīng)濟建設司司長(cháng)符金陵介紹說(shuō)。
培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。在實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)中，《行動(dòng)計劃》提出要培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。其中提到，要引導工業(yè)基礎良好地區深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎軟件和工業(yè)軟件等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，引導資源能源富集地區促進(jìn)能源化工、大數據等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)，我國新型城鎮化建設取得重大進(jìn)展。常住人口城鎮化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計1.65億農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)，城鎮基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著(zhù)擴大。但城鎮化發(fā)展中還存在一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。
國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹說(shuō)，《行動(dòng)計劃》部署實(shí)施的4項重大行動(dòng)，聚焦兩類(lèi)重點(diǎn)地區分類(lèi)施策。一類(lèi)是對城鎮化率低且人口規模大的地區，實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)，協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調發(fā)展的良性互動(dòng)格局。另一類(lèi)是對城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，實(shí)施現代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。
“提出實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)，目的在于推動(dòng)城鎮化率低且人口規模大的地區加快工業(yè)化城鎮化協(xié)同發(fā)展。這些地區大多位于中西部，通過(guò)統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)城鎮化水平提升還有很大潛力?！眹野l(fā)展改革委副主任鄭備表示。
對此，財政部也采取積極的財政措施支持以人為本的城鎮化發(fā)展，例如支持通過(guò)新型工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)新型城鎮化發(fā)展整合設立制造業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項資金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持相關(guān)城市帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng )新，培育提升產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。
“我們出臺獎補政策，支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)加大創(chuàng )新投入，截至目前已經(jīng)累計安排獎補資金80億元，支持1922家專(zhuān)精特新重點(diǎn)‘小巨人’企業(yè)?！狈鹆暾f(shuō)。
2024年財政部還啟動(dòng)了新一輪專(zhuān)精特新獎補政策，進(jìn)一步推動(dòng)部分城市提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力。同時(shí)，通過(guò)國家制造業(yè)轉型升級基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等引導帶動(dòng)社會(huì )資本共同支持所在城市制造業(yè)領(lǐng)域成長(cháng)期、成熟期企業(yè)，以及種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提高城鎮化發(fā)展的品質(zhì)。
來(lái)源：中國環(huán)境
京公網(wǎng)安備 11010802021286號