從6月9日開(kāi)始，新一輪強降雨影響我國南方多地，其中安徽中部、江蘇沿江、湖南北部、貴州東南部等地出現特大暴雨。
10日，安徽中北部、江蘇中南部、上海、湖南北部、貴州南部、云南東北部等地出現大到暴雨，安徽中部、江蘇沿江、湖南北部、貴州東南部等地降大暴雨（100-210毫米），貴州丹寨點(diǎn)雨量達242毫米。
監測數據顯示，9日20時(shí)至10日20時(shí)，江蘇南部、安徽中部出現大范圍強降水，其中南京突破日降水量歷史記錄，浦口、句容突破6月日降水量歷史記錄。
中央氣象臺預計，12日至16日，江南中南部、華南仍多降雨天氣，福建、廣東等地有暴雨到大暴雨。為應對強降雨天氣，中國氣象局啟動(dòng)了四級應急響應，地方各級部門(mén)也啟動(dòng)了相應的應急響應。
一到梅雨季、臺風(fēng)季，暴雨襲擊導致城市內澇積水似乎已經(jīng)不是什么新鮮話(huà)題，許多城市更是分分鐘就開(kāi)啟“看海”模式。近年來(lái)由強降雨帶來(lái)的經(jīng)濟損失和人員傷亡不斷增加，也引發(fā)了國家重視，目前各大城市海綿城市建設試點(diǎn)工作紛紛加快。
政策扶持力度加大
2013年以來(lái)，中央對海綿城市建設的支持力度不斷加大，通過(guò)完善行業(yè)標準、提供政策性金融支持等舉措促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
2013年9月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》提出，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，解決城市積水內澇問(wèn)題。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線(xiàn)保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為，維護其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。全面提高城市排水防澇、防洪減災能力，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
2015年10月11日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
2016年1月22日，住建部正式印發(fā)《海綿城市建設國家建筑標準設計體系》。該體系通過(guò)大量調研，廣泛征求意見(jiàn)，立足建設迫切需求，突出重點(diǎn)，依據我國各地發(fā)展現狀和現有標準體系，依據《海綿城市建設技術(shù)指南》和海綿城市相關(guān)標準規范，參考國外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗編制，對提高我國海綿城市建設設計水平和工作效率、保證施工質(zhì)量具有重要作用。
海綿城市對比傳統城市優(yōu)勢明顯
海綿城市通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)使得未來(lái)城市能更好地應對環(huán)境生態(tài)變化。從效果功能上來(lái)看，海綿城市面臨雨洪等重大生態(tài)環(huán)境變化時(shí)，能夠具有更廣闊的承受范圍，即更有彈性。
圖表1：自然地面與不透水地面產(chǎn)生的雨水徑流量對比
資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
從設計上講，海綿城市意味著(zhù)城市設計和建設過(guò)程中，將更多具有蓄、排、凈水功能的建筑單元整合到社區之中，從而減小地表徑流、減輕排洪壓力的同時(shí)，實(shí)現對雨水的有效富集利用，緩解水資源緊缺局面。
圖表2：海綿城市與傳統城市設計對比
資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
建設試點(diǎn)進(jìn)程加快
2015年4月，住房城鄉建設部和財政部確定了武漢、濟南和重慶等16個(gè)第一批海綿城市試點(diǎn)。2016年4月27日，第二批海綿城市國家試點(diǎn)出爐，共有包括深圳、珠海等14個(gè)城市入選。據了解，中央財政將對試點(diǎn)城市進(jìn)行三年補貼，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。相比第一批16個(gè)城市，第二批試點(diǎn)城市數量相當，且大多為一二線(xiàn)發(fā)達省會(huì )城市，財政支付能力較強。樂(lè )觀(guān)預計后續項目落定將快于第一批，而第一批試點(diǎn)城市項目也在2016年二季度進(jìn)入招投標高峰期。
圖表3：中國海綿城市建設試點(diǎn)城市列表
資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
2017年，海綿城市建設的步伐繼續加快。以深圳市為例，2017年深圳市將新增海綿城市建設面積30平方公里以上，全年既有設施海綿化改造項目達到150項。除光明鳳凰城國家海綿城市建設試點(diǎn)外，深圳市還將做好重點(diǎn)區域的海綿城市建設工作，包括在國際低碳城、壩光片區等全市23個(gè)重點(diǎn)區域制定海綿城市建設項目庫，狠抓海綿城市項目落地。展望未來(lái)，筆者衷心希望通過(guò)海綿城市的建設，“看海”模式離我們遠一點(diǎn)，城市生活的安全感離我們更近一點(diǎn)。
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