在過(guò)去數十年間不堪重負，萎縮、污染嚴重。在過(guò)去的50年間，擁有近3000個(gè)天然湖泊的中國已減少了約1000個(gè)內陸湖泊，平均每年有20個(gè)天然湖泊消亡；過(guò)去的40年間，全國湖泊富營(yíng)養化面積激增了約60倍。
人民網(wǎng)11月18日報道滇池水危機、太湖水危機、巢湖水危機……作為生產(chǎn)生活的重要水源地，湖泊這一大自然賦予人類(lèi)的“天然寶庫”，在過(guò)去數十年間不堪重負，萎縮、污染嚴重。在過(guò)去的50年間，擁有近3000個(gè)天然湖泊的中國已減少了約1000個(gè)內陸湖泊，平均每年有20個(gè)天然湖泊消亡；過(guò)去的40年間，全國湖泊富營(yíng)養化面積激增了約60倍。
水！水！水！日益嚴重的湖泊環(huán)境問(wèn)題向我們敲響了警鐘。
湖泊生態(tài)不堪重負危機重重
在11月2日到5日舉行的13屆世界湖泊大會(huì )議上，水利部部長(cháng)陳雷坦承，在全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程快速推進(jìn)下，我國湖泊水面萎縮、水體干涸、水質(zhì)惡化等問(wèn)題依然十分突出，湖泊管理與保護正面臨四大嚴峻挑戰。
陳雷說(shuō)，目前我國湖泊萎縮退化形勢嚴峻。在氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的雙重作用下，一些湖泊出現了水位持續下降、集水面積和蓄水量不斷減小的現象，有的湖泊甚至干涸。自20世紀50年代以來(lái)，全國大于10平方公里湖泊中，干涸面積4326平方公里，萎縮減少面積9570平方公里，減少蓄水量516億立方米。
據了解，素有“千湖之省”美譽(yù)的湖北省，現存湖泊面積為2438.6平方公里，只有上世紀50年代的34%。全省1平方公里以上的湖泊為217個(gè)，比上世紀50年代的522個(gè)減少了一大半。
湖泊生態(tài)功能?chē)乐赝嘶?。一些地區對湖泊資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，破壞了湖泊生態(tài)系統平衡，導致湖泊生物多樣性銳減，湖區植被衰退，湖周土地沙化，濕地嚴重萎縮，湖泊系統急劇退化，嚴重威脅著(zhù)周邊地區生態(tài)安全。
湖泊水質(zhì)惡化趨勢尚未遏制，水體富營(yíng)養化問(wèn)題嚴重。一些湖泊出現水華暴發(fā)、水體缺氧等現象，不少湖泊水質(zhì)已淪為五類(lèi)或劣五類(lèi)。在2007年調查統計的43個(gè)湖泊中，有27個(gè)湖泊處于富營(yíng)養化狀態(tài)，其中太湖、巢湖、滇池等12個(gè)湖泊處于重度富營(yíng)養化狀態(tài)。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、國際湖泊環(huán)境委員會(huì )委員金相燦介紹說(shuō)，上世紀70年代，我國湖泊富營(yíng)養化面積約為135平方公里，而隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，目前富營(yíng)養化面積已達約8700平方公里，40年間激增了約60倍。
他說(shuō)，過(guò)去湖泊富營(yíng)養化主要以城市湖泊為主，面積都比較小。而2000年以后，太湖、巢湖、滇池等大型天然湖泊出現大面積水華，導致全國湖泊的富營(yíng)養化面積急劇增加。目前發(fā)達地區的湖泊富營(yíng)養化已經(jīng)比較嚴重，大城市的中心湖泊及一些小湖泊已基本富營(yíng)養化甚至重度富營(yíng)養化。
以位于我國經(jīng)濟發(fā)達地區的我國第三大淡水湖太湖為例，近20年來(lái)這里水體污染嚴重，上世紀80年代還是以二類(lèi)水為主，到2000年以后水體已是五類(lèi)至劣五類(lèi)為主，水華占到總面積1／3。2007年5月太湖藍藻積聚暴發(fā)，導致無(wú)錫地區自來(lái)水變臭，市民搶購飲用水。
污染容易治污難
面對日益迫近的水危機，近年來(lái)我國在治理一些“重癥”湖泊上已投入巨資，地方政府也投入了大量人力、物力、財力治理轄區內湖泊，但由于我國湖泊水資源管理體制低效、忽視流域水污染的全過(guò)程控制、資金投入不夠、缺乏公眾參與等多方因素，湖泊治理依然收效甚微。
王浩院士認為，目前我國湖泊水污染與富營(yíng)養化問(wèn)題還未從根本上解決，其主要原因是湖泊流域水資源管理體制低效，缺少系統化和高效的湖泊流域水資源管理設計。
據介紹，目前我國湖泊水資源管理體制呈現橫向與縱向分割問(wèn)題。在橫向部門(mén)之間，湖泊水資源歸屬于交通、水利、環(huán)保、市政和林業(yè)等多個(gè)部門(mén)分工管理，各部門(mén)管理職責有明顯的交叉與重合。而在縱向的上下級之間，流域管理機構與行政區之間協(xié)調性較差，這種多部門(mén)、多級管理體制使得管理職責不明晰、部門(mén)協(xié)調困難，最終導致管理的低效。
同時(shí)，專(zhuān)家認為，我國水資源管理還存在過(guò)程分割、忽視流域內水污染的全過(guò)程控制的問(wèn)題。王浩說(shuō)，傳統的湖泊水資源管理主要是圍繞著(zhù)湖泊水體進(jìn)行，即針對湖泊水體污染特征采用物理、化學(xué)和生物的措施使之恢復目標水質(zhì)，將工程和技術(shù)措施作為水資源保護的主要手段，卻忽視了污染物在流域內的產(chǎn)生與輸送過(guò)程。”
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、國際湖泊環(huán)境委員會(huì )委員金相燦說(shuō)，湖泊治理具有長(cháng)期性和復雜性。過(guò)去我們總是將治理局限于湖泊本身，設法降低湖泊中的總磷、總氮、化學(xué)需氧量等，卻沒(méi)有系統地考慮到整個(gè)流域的治理，導致近年來(lái)我國治理湖泊耗資巨大但效果卻不很理想。
資金匱乏也是湖泊治理中面臨的一大難關(guān)。王浩認為，相對于我國經(jīng)濟發(fā)展速度，國家對湖泊水污染治理的資金投入還遠遠不夠。水價(jià)及污染收費也處于較低水平，造成水基礎設施建設和運行不足，不能有效激勵污染者進(jìn)行可能的節水減污。“對于當前處于經(jīng)濟轉型期的中國湖泊水污染治理而言，資金匱乏是導致水污染治理設施，如污水處理廠(chǎng)的污水收集與處理率低的主要限制性因素。”
此外，公眾環(huán)保意識的提高及政府與居民、農民與企業(yè)間的良好合作是湖泊水污染控制有效實(shí)施的必要條件。而我國由于缺乏公眾參與，湖泊水污染控制通常比較被動(dòng)。
談到湖泊治理，日本滋賀大學(xué)教授、國際湖泊環(huán)境委員會(huì )科學(xué)委員會(huì )主席中村正久表示，這是一個(gè)世界性難題，因為湖泊污染與河流污染不同，水體入湖后停留時(shí)間較長(cháng)，湖泊內部也時(shí)常發(fā)生化學(xué)與物理變化，食物鏈復雜，因此要想徹底凈化湖水，往往需要很長(cháng)的修復時(shí)間，有的甚至需上百年時(shí)間治理，這也是湖泊難治的重要原因。
人人參與讓湖泊休養生息
總結多年的治湖經(jīng)驗，為還民“一湖清水”，我國政府提出“讓不堪重負的江河湖海休養生息”的湖泊保護與防治方略，通過(guò)理念創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新與管理創(chuàng )新實(shí)現湖泊生態(tài)的修復與水質(zhì)改善。一些業(yè)內專(zhuān)家也建議，逐步建立高效的流域管理體制，通過(guò)轉變經(jīng)濟增長(cháng)，全面實(shí)行流域環(huán)境綜合治理，重建退化湖泊生態(tài)系統。
環(huán)保部部長(cháng)周生賢在會(huì )上表示，我國須在今后大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，嚴格環(huán)境準入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，從源頭控制污染；全面防治污染，加大工業(yè)污染源治理力度，加快推進(jìn)城鎮污水處理設施建設，積極開(kāi)展農業(yè)面源污染防治，統籌水資源開(kāi)發(fā)利用。
“我們要把江河湖泊看成是有生命的東西，要賦予她人文關(guān)懷，讓江河湖泊休養生息，是中國歷史上安邦興國成功經(jīng)驗的理性升華，是種種自然規律的重要體現，”周生賢說(shuō)。
一些專(zhuān)家認為，治湖的關(guān)鍵還在于破解“九龍治水”的體制頑疾，必須建立高效的流域體制與法制體系，制定專(zhuān)門(mén)法律管理湖泊水資源，并構建系統的制度平臺與空間。而且一旦科學(xué)制定湖泊治理方案，就應長(cháng)期堅持下去，不能因領(lǐng)導換屆而改變。
王浩說(shuō)：“良好的體制環(huán)境對有效地集成湖泊流域管理非常必要。這要求在國家層面對不同管理部門(mén)的作用與職責進(jìn)行清晰定義，以使各部門(mén)在法律上被認可并支持流域水資源保護與環(huán)境改善行動(dòng)。我國的湖泊水資源保護與污染控制的體制仍期待進(jìn)一步的變革。”
同時(shí)，利用物理、化學(xué)及生物治污，產(chǎn)業(yè)結構調整、工程治理等一系列綜合措施，既要大力改善湖泊本身的水體生態(tài)環(huán)境，也要注重綠色流域建設，加強全流域監管，截斷污染源頭。
我國還應逐步建立起穩定、可靠的治湖資金體系。中央及地方政府應加大對社會(huì )水循環(huán)中基礎設施的公共投入，構建新的融資機制，鼓勵湖泊流域水污染控制方面私人資本進(jìn)入，提高污水處理設施的運行效率。同時(shí)，應制定合理的水價(jià)與污水處理費，為社會(huì )水循環(huán)的基礎設施建設融資，并對消費者的用水與污染排放進(jìn)行制約。
此外，要構建管理湖泊流域的公眾參與體系。通過(guò)公共教育與宣傳提高公眾意識，使公眾能充分參與湖泊水資源保護與水污染治理的政策制定及實(shí)施過(guò)程，并搭建湖泊管理現代化信息平臺，方便政府管理部門(mén)和公眾及時(shí)獲得信息，形成全社會(huì )監督、管治湖泊合力。
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