全面推行河長(cháng)制，是河湖水域管理保護的體制機制創(chuàng )新。2016年5月，拉薩市率先在西藏推行河長(cháng)制工作。記者從拉薩市水利局了解到，拉薩河、雅魯藏布江拉薩段、納木措等3條（個(gè)）河流（湖泊）納入區級河長(cháng)制管理，澎波河、墨竹瑪曲等4條河流列入拉薩市市級河長(cháng)制管理。按照屬地化管理原則，市、縣（區）、鄉鎮已成立相應組織管理機構，明確各級河長(cháng)職責，形成一級抓一級、層層落實(shí)的工作格局。
管理機制 河長(cháng)設置延伸至村（居）
拉薩市水利局相關(guān)負責人介紹，拉薩市主要河流為拉薩河，其支流水系眾多，流域面積大于50㎞2的河流有177條，湖泊眾多。“拉薩市列入自治區級河長(cháng)制管理的有拉薩河、雅魯藏布江拉薩段和納木措3條（個(gè)）河湖，市級河長(cháng)制管理的有澎波河、墨竹瑪曲、當曲河和拉曲河4條河流。”該負責人說(shuō)道，拉薩市全面推行河長(cháng)制，目前涉及河湖243條（個(gè)），包括7個(gè)湖泊、22座水庫和214條河流。
這些河湖既是拉薩經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎性資源，也是飲用水供給的重要保障，更是西藏生態(tài)社會(huì )安全屏障建設的重要組成部分。但如何建立管理機制呢？對此，該負責人介紹，按照屬地化管理原則，上述這些河湖河長(cháng)設置為四級。“市級河長(cháng)由拉薩市市長(cháng)擔任，縣（區）級河長(cháng)由各副市長(cháng)及縣（區）長(cháng)擔任，鄉（鎮）級河長(cháng)由各鄉（鎮）鄉（鎮）長(cháng)擔任。”該負責人告訴記者，在此基礎上主城區段河長(cháng)設置延伸至村（居）一級，由村（居）支部第一書(shū)記擔任河長(cháng)。
記者了解到，目前各縣（區）轄區內河岸邊顯著(zhù)位置的河長(cháng)公示牌已全部安裝到位。該負責人介紹，河長(cháng)公示牌用藏漢雙語(yǔ)標明了河流名稱(chēng)、河長(cháng)職責、河流概況、管轄范圍、監督電話(huà)等內容。“圍繞著(zhù)‘水清流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧’的目標，那一段、那一條河流出現問(wèn)題，都有人管、有人治、有人護。”該負責人說(shuō)道。
除了明確管轄范圍和管理職責外，記者了解到，為確保河長(cháng)制長(cháng)效發(fā)揮其作用，拉薩市制定了嚴格的監督考核制度：采取定期、不定期檢查考核，年底按照差異化績(jì)效評價(jià)考核，將考核結果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
科學(xué)管理 為河湖量身編制保護方案
有了管理體系和考核標準，如何推行河長(cháng)制呢？對此，拉薩市從資金、人員、技術(shù)等方面，作出了舉措。該負責人介紹，從2016年起，市級財政每年至少拿出1000萬(wàn)元用于推行河長(cháng)制工作，各縣（區）財政每年至少拿出不少于200萬(wàn)元用于推行河長(cháng)制工作，各鄉（鎮）財政每年用于推行河長(cháng)制工作的經(jīng)費不低于20萬(wàn)元，并確保在“十三五”期間每年遞增20%以上資金量。在人員方面，通過(guò)各種方式解決人員不足問(wèn)題，按照中心城區段每公里1人、中心城鎮每2公里1人進(jìn)行配備。解決了資金和人員問(wèn)題，該負責人介紹，圍繞加強水資源保護、加強水域岸線(xiàn)管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復和加強執法監管等六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)實(shí)施河長(cháng)制各項工作。
同時(shí)考慮到河湖不同區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等差異，該負責人介紹，已委托中國水利水電科學(xué)研究所等3家專(zhuān)業(yè)機構針對拉薩河和納木措以問(wèn)題為導向，提出對策建議，實(shí)現一河一策、一湖一策的工作保護方案。“目前方案正在緊張起草中，預計本月可以完成初稿。”
除了開(kāi)展河湖健康評估，按照河湖實(shí)際情況提出保護對策外，該負責人介紹，河湖管理是一項覆蓋面廣、持續時(shí)間長(cháng)的工作。為加強執法監管，在設置河長(cháng)的同時(shí)，還設置了警長(cháng)。“像縣（區）公安局相關(guān)負責人即為轄區河段公安總負責人，通過(guò)河長(cháng)加警長(cháng)的體制，有利于建立健全部門(mén)聯(lián)合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。”該負責人說(shuō)道，為建立河湖日常監管巡查制度，在派遣人力的基礎上，未來(lái)會(huì )考慮啟用高科技、新型化如無(wú)人機巡查、衛星遙測等系統，加強河湖水域環(huán)境動(dòng)態(tài)監測。
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