初夏時(shí)節，走進(jìn)位于南昌高新區的魚(yú)尾洲公園，腳下的濱水棧道呈折線(xiàn)延伸交錯，兩邊水底的一叢叢水草清晰可辨，水岸邊池杉成林、移步易景，人們在草坪和步道上，或散步休閑，或打卡拍照，一派生機盎然的愜意模樣。這里因水而美、與水共興，與南昌建設海綿城市息息相關(guān)。
2022年5月成功入選“全國第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市”以來(lái)，南昌發(fā)揮“山、水、城”合一的自然本底優(yōu)勢，從優(yōu)先解決對人民群眾生產(chǎn)生活影響大的積水內澇等問(wèn)題入手，積極謀劃了一大批海綿城市建設項目，構建了一個(gè)連貫而高效的海綿網(wǎng)絡(luò )，讓城市更會(huì )“喝水”、更好“呼吸”、更韌性宜居。
為保障海綿城市建設依法行政和長(cháng)效發(fā)展，我市從立法層面入手，于2022年啟動(dòng)《南昌市海綿城市建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）制定工作，并在今年3月26日獲省人大常委會(huì )批準通過(guò)，6月1日起正式施行。
聚焦美好生活需要 讓海綿城市建設有法可依 海綿城市，顧名思義，就是能夠像海綿那樣，在降雨時(shí)能夠吸水、存水，滲透和凈化水源，在需要時(shí)又能將所蓄存的水資源釋放出來(lái)以供使用。這個(gè)概念涵蓋了諸如城市綠地、透水鋪裝路面等一系列配套設施，從而使得城市在應對環(huán)境變遷和自然災害時(shí)展現出更強的適應性和韌性。
海綿城市建設是系統工程，與百姓生活息息相關(guān)，既考驗城市建設者的智慧，也彰顯城市管理者的功力。完善頂層設計、制定建設計劃、出臺管理辦法、項目有序落地……系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的每一步都涉及技術(shù)、法規、管理等一系列工作。
首先是建立組織架構。我市成立市級海綿城市工作領(lǐng)導小組，按照“源頭減排、過(guò)程控制、源頭治理”的總體思路，從上至下、以點(diǎn)帶面鋪開(kāi)全市“2+N”（即魚(yú)尾洲和魚(yú)目山兩個(gè)重點(diǎn)示范片區+建成區內N個(gè)一般示范片區）工作模式。
錨定目標，一系列專(zhuān)項規劃、機制保障和配套制度漸次推出，先后編制完成的《南昌市海綿城市建設規劃管理辦法》《南昌市海綿城市建設施工圖文件編制審查技術(shù)要點(diǎn)（試行）》等多部地方性管理性和技術(shù)標準文件，有力保障了海綿城市建設理念的貫徹與落實(shí)。
今年，我市海綿城市建設工作“四梁八柱”再添重磅一筆?！赌喜泻＞d城市建設管理條例》的出臺，標志著(zhù)海綿城市建設在南昌的立法進(jìn)程不斷推進(jìn)，助力具有南昌特色、各方協(xié)同共建的“海綿體系”更加高效運作，讓“海綿+”理念在南昌扎得更深、滲得更透。
“制定地方性法規，旨在將海綿城市建設工作中行之有效的經(jīng)驗舉措加以規范化、制度化、法治化?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委主任熊成說(shuō)，同時(shí)，還可以進(jìn)一步破解制約海綿城市建設的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，規范海綿城市建設項目立項、規劃、運營(yíng)、維護、管理等各環(huán)節，為我市海綿城市建設管理發(fā)展提供更加有力的法治保障。
貫徹全過(guò)程人民民主 積極回應法治需求 “‘海綿城市’是對城市建設的新思考、新思路和新探討。國家層面出臺了鼓勵部分城市試點(diǎn)的政策，并沒(méi)有具體的法律規定，總的來(lái)說(shuō)，其建設尚處于起步階段?！毙艹商寡?，在制定《條例》的過(guò)程中，相關(guān)的上位法依據主要是城鄉規劃法、建筑法和江西省建筑管理條例，其他可供參考的文件只有國務(wù)院和住建部發(fā)布的指導意見(jiàn)、技術(shù)指南等，這為在該領(lǐng)域立法增加了難度。
為了保證高質(zhì)量完成《條例》制定任務(wù)，市人大常委會(huì )成立了由市人大城建環(huán)保委、法制委，市人大常委會(huì )法工委，市司法局，市住建局相關(guān)同志及外聘專(zhuān)家組成的立法工作專(zhuān)班，深入踐行全過(guò)程人民民主，有序推進(jìn)各項立法工作開(kāi)展。
初期利用網(wǎng)絡(luò )平臺、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求社會(huì )公眾的相關(guān)建議，通過(guò)前往街道社區、項目施工現場(chǎng)、代表聯(lián)絡(luò )站等，實(shí)地調研準確掌握我市海綿城市建設過(guò)程中存在的問(wèn)題和人民群眾的迫切愿望；形成法規草案后，書(shū)面征求了各縣區人大常委會(huì )、市監委、法檢兩院、市政協(xié)社會(huì )法制和民族宗教委員會(huì )、立法聯(lián)系點(diǎn)、市法律顧問(wèn)團、市法學(xué)會(huì )的意見(jiàn)以及相關(guān)市直部門(mén)意見(jiàn)……
根據所征集意見(jiàn)建議，結合外地市先進(jìn)立法工作經(jīng)驗，立法工作專(zhuān)班堅持匯聚各方智慧,對法規條款先后進(jìn)行了六輪修改，反復打磨、數易其稿，力求每一制度設計都切實(shí)可行、能落地見(jiàn)效，確保每一法條符合上位法精神、反映各群體意愿。
《條例》是我市第一部全面系統地規范海綿城市建設與管理的地方性法規，它的出臺是積極回應人民群眾對品質(zhì)宜居城市法治需求的具體實(shí)踐，也是推動(dòng)綠色生態(tài)建設、自然資源循環(huán)的必由之路，必將助力南昌海綿城市建設提速、提質(zhì)、提效。
規范建設管理全過(guò)程 助力城市暢快呼吸 《條例》共五章三十三條，分為總則、規劃與建設、運行維護與管理、法律責任和附則，遵循“強化規劃引領(lǐng)、注重統籌推進(jìn)、實(shí)行全程監管”的思路，進(jìn)一步理順了海綿城市建設管理體制機制，從法律層面構建起了多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的機制。
規劃設計是海綿城市建設各項工作開(kāi)展的前提和依據?！稐l例》重點(diǎn)從海綿城市規劃和建設的目標要求、海綿專(zhuān)項規劃編制、各類(lèi)專(zhuān)項規劃協(xié)同、規劃要求作了規定，保障我市海綿城市建設系統化全域推進(jìn)。同時(shí)，按照統籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設的思路，對城市新建設區域、已建區域作了特別規定。
為加強海綿城市建設質(zhì)量管理，《條例》在海綿城市建設、設計、施工、驗收等方面作出了具體規定。特別是針對實(shí)踐中容易忽視的施工驗收環(huán)節，《條例》明確了施工單位和監理單位的責任，并專(zhuān)門(mén)規定建設單位組織竣工驗收，應當對海綿城市建設內容進(jìn)行查驗。建設項目的海綿城市設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
針對海綿城市設施運行維護管理問(wèn)題，《條例》從運維主體、職責、監督管理、投融資支持、技術(shù)創(chuàng )新激勵等方面作了規定，并對未按照技術(shù)標準和規范進(jìn)行養護維修的單位設置相應的法律責任規定。
海綿城市的建設是一個(gè)長(cháng)期且富有挑戰性的任務(wù)。有了地方性法規的支持，我市將進(jìn)一步明晰工作思路，切實(shí)改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提高城市資源環(huán)境承載力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，把南昌打造成為“會(huì )喝水”“能呼吸”“有韌性”的品質(zhì)宜居之城。
來(lái)源：南昌發(fā)布
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