1987年7月，孟加拉國經(jīng)歷了一場(chǎng)該國有水文記錄以來(lái)最嚴重的洪災。此次特大洪災波及全國近3/4的土地，大量基礎設施損毀，近3000萬(wàn)人無(wú)家可歸，對經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大負面影響。孟加拉國政府把此次洪水與切爾諾貝利核事故、博帕爾毒氣泄漏事件并提為當時(shí)世界上的三大災害事件，其暴露出的地區及全球氣候和海面變化、災害防治乃至社會(huì )經(jīng)濟等問(wèn)題引起了全世界的廣泛關(guān)注。特別是在全球極端天氣災害頻發(fā)態(tài)勢下，孟加拉國特大洪水的應急處置也為世界防災減災工作留下深刻警示。
一場(chǎng)百年未遇的大洪水 1987年7月，一場(chǎng)百年未遇的特大洪水侵襲孟加拉國，國內所有大河流均超過(guò)警戒水位同時(shí)泛濫，造成大量人員傷亡及農作物損失，并對居民房屋和公共基礎設施造成了嚴重破壞。公路、鐵路、橋梁被沖垮，陸上交通網(wǎng)被切斷，首都達卡完全浸泡在洪水之中，對孟加拉國的經(jīng)濟和糧食安全、居民生命財產(chǎn)安全和衛生防疫形成巨大沖擊。
位于南亞次大陸的孟加拉國水系豐沛，加之三角洲地帶特殊地理地貌特征與亞熱帶季風(fēng)氣候影響，使得孟加拉國成為全球洪澇災害肆虐最頻繁的地區之一。盡管孟加拉國長(cháng)期飽受洪澇災害侵擾，但是防御洪水的能力仍然十分脆弱，災害應對能力不足。此次洪災進(jìn)一步暴露出孟加拉國在防災減災制度方面的滯后，特別是缺乏超標準洪水情況下的有效解決方案，包括災民的疏散和救援工作不善、基礎設施的規劃維護不足以及減災能力有限等。
一是在村莊、城鎮、農田大部分面臨洪水災害威脅的情況下，防洪基礎設施落后，水壩、水渠等防洪基建工程年久失修，控制大量水流的作用極大削弱。二是城市排澇設施嚴重不足，排水系統不健全，積水消退緩慢，大部分地區一直到當年10月底才擺脫被澇水圍困的困境。三是災民緊急疏散避險和安置不到位，數千萬(wàn)災民棲身樹(shù)上、屋頂和小船上，生活極度艱難，同時(shí)也造成了痢疾等傳染性疾病的流行，災民飽受貧困、饑餓和細菌侵擾，生活雪上加霜。
對洪澇災害的防治和應急啟示 每當洪澇災害爆發(fā)或當災害嚴重時(shí)，洪澇就會(huì )破壞、吞噬人們的家園，甚至是寶貴的生命。特別是對于集聚了大量人員與財產(chǎn)的城市，一旦發(fā)生內澇災害，高速公路、軌道交通、電力、橋梁、隧道等都會(huì )受到影響，無(wú)法正常使用，會(huì )使城市災害更為嚴重。因此，洪澇災害已成為當今人們必須面對的現實(shí)問(wèn)題。
樹(shù)立洪澇災害防治思維。受氣候變暖、季風(fēng)、快速城鎮化、水土流失和地面沉降等因素疊加作用，災害的孕災環(huán)境與成災機理發(fā)生改變，極端洪澇災害事件顯著(zhù)增多。
為減少重大洪澇災害所造成的巨大人員和財產(chǎn)損失，需要從洪澇災害的預防準備入手，構建包括防洪基礎設施、防洪救災應急能力、生態(tài)系統保護、城區規劃、公眾教育等在內的防災、抗災、救災為一體的洪澇防治組織體系。一方面，不斷加強對水庫、堤壩等蓄洪調水能力的科學(xué)規劃和提升。同時(shí)，合理規劃城市排水管網(wǎng)的空間分布，增加重要區域雨水井數量和排水能力。另一方面，做好河流統籌治理，保障上下游、干支流、左右岸的綜合協(xié)調治理。同時(shí)，合理規劃沿江沿河、山區、隧道、地鐵、涵洞等高風(fēng)險區域的防汛能力升級。此外，適度提升關(guān)鍵公共服務(wù)設施的應急救援車(chē)輛及其他救援設備涉水能力。
推行地區重大洪澇災害風(fēng)險情景模擬構建。情景模擬構建是對于重大的災害預設情景，而后制定應急計劃、開(kāi)展應急演練，掌握應對要點(diǎn)的策略手段，是強化應急準備的一種積極有效的系統工作方法。
重大洪澇災害風(fēng)險情景模擬構建就是以某地發(fā)生一場(chǎng)特大洪澇災害為背景，結合當地自然地理特征、地區防洪應急力量和資源、突發(fā)事件的演化升級規律等，模擬災害發(fā)生、發(fā)展及應急響應的全過(guò)程。一方面，通過(guò)對模擬事件中可能遭遇的情況，如洪澇對道路交通及應急服務(wù)設施通行能力的影響、避難點(diǎn)選址、應急疏散方案、淹沒(méi)區緊急救援、災害物資需求動(dòng)態(tài)變化等具體問(wèn)題進(jìn)行分析和總結，在演練中發(fā)現應急響應與處置、資源調配、協(xié)同合作等方面存在的問(wèn)題，對應急政策和程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)化修正，以進(jìn)一步明確任務(wù)、厘清責任，形成處置特大洪澇災害的最優(yōu)化策略。另一方面，重大洪澇災害風(fēng)險情景模擬構建，是在綜合考慮各地區實(shí)際條件的基礎上，預測洪澇災害各種實(shí)時(shí)態(tài)勢并加以比較分析整個(gè)過(guò)程，極大提高洪澇災害風(fēng)險評估的精度，以提高應對重大洪澇災害的效率。
推動(dòng)巨災保險參與應急管理體系建設。洪澇災害會(huì )造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，超出區域經(jīng)濟實(shí)際承受能力，財政集中支付壓力很大。巨災保險就是通過(guò)保險形式以災前融資來(lái)補償人身傷亡和財產(chǎn)損失的特殊險種，可以分散巨災風(fēng)險，緩解財政壓力，是重特大災害中經(jīng)濟社會(huì )的減震器。
當前，作為受自然災害影響最嚴重的國家之一，我國持續推動(dòng)巨災保險參與應急管理體系建設，形成多渠道多層次的巨災風(fēng)險分擔機制，維護國家安全和民生福祉迫在眉睫。一方面，要使巨災保險產(chǎn)品更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，提高覆蓋程度，加強在風(fēng)險評估、產(chǎn)品設計、承保理賠等方面的專(zhuān)業(yè)能力。另一方面，還要不斷加強對巨災保險行業(yè)的支持和引導，增強經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì )責任意識，實(shí)現巨災保險與政府應急管理以人為本的價(jià)值同頻，推動(dòng)巨災保險市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，加強法律法規建設，完善相關(guān)政策，為實(shí)現有效和富有彈性的機制設計提供堅實(shí)的法律保障，逐步探索出一套可操作的方案，更好地應對低頻高損類(lèi)巨災。
提高民眾應對極端災害的應急準備和緊急避險能力。極端天氣事件和其他自然災害的頻繁發(fā)生，對民眾生命安全造成巨大威脅，必須增強民眾應對極端災害的風(fēng)險意識和避險能力。一方面，不斷增強民眾對極端災害的風(fēng)險意識，加強應急準備。積極引導民眾了解極端災害可能帶來(lái)的嚴重后果，包括生命財產(chǎn)安全的威脅、社會(huì )秩序的混亂以及生態(tài)環(huán)境的破壞等。同時(shí)，通過(guò)加強宣傳教育，普及災害知識，引導民眾關(guān)注氣候變化和環(huán)境問(wèn)題，形成全社會(huì )共同應對災害的意識和行動(dòng)。另一方面，不斷提升民眾的緊急避險能力。積極推廣普及民眾應該了解和掌握的正確避險方法和技巧，如制定家庭應急預案、儲備必要的應急物資、選擇合適的避難場(chǎng)所等。同時(shí)，政府和社會(huì )各界也應積極參與到提高全民應對極端災害的能力建設中，加強災害預警系統建設，提高災害預警的準確性和時(shí)效性，推廣各層級的應急演練和培訓，提高民眾在災害發(fā)生時(shí)的應對能力和自救互救能力，形成全社會(huì )共同抵御災害的合力和堅強防線(xiàn)。
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