小流域綜合治理是破解流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的重要抓手，更是實(shí)現人與自然和諧共生的內在要求。小流域多分布于縣域村鎮，其規模通常在50平方公里以?xún)?，但覆蓋范圍卻包括山、水、林、田、路、村等多重要素，是流域系統的一個(gè)重要組成部分。
從流域的功能效益方面看，小流域兼具涵養水源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設美麗鄉村等多重功能。小流域綜合治理必須從多個(gè)層面著(zhù)手，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)統籌起來(lái)，同時(shí)推進(jìn)治山、治水、治污工程建設，構建“系統化+城鎮化+產(chǎn)業(yè)化+生態(tài)化+制度化”的治理模式，助力生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富目標的實(shí)現。
改善水環(huán)境要堅持系統觀(guān)念、統籌規劃 小流域是以水為紐帶、相互作用的有機整體，構建高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，需要對山水林田湖草沙生命共同體中的各要素進(jìn)行系統管理和協(xié)同保護。開(kāi)展小流域綜合治理，要從根本上改變水環(huán)境，構建水安全保障體系，健全水生態(tài)系統，形成具有特色的水景觀(guān)和水文化。
首先，要進(jìn)行統籌規劃。水環(huán)境修復存在許多制約與挑戰，對此，需要以小流域為單元，構建以政府為主導、多部門(mén)協(xié)作為主要內容的小流域綜合管理體制，結合生態(tài)系統的整體性、流域的系統性，制定山水林田湖草沙一體化保護和修復規劃，實(shí)現統籌規劃、分區實(shí)施。其次，落實(shí)治理措施時(shí)也要堅持系統觀(guān)念，從源頭減量、過(guò)程控制和末端治理3個(gè)方面加強小流域綜合治理。源頭上加強水土流失監管，推廣有機農業(yè)，減輕農藥化肥污染；過(guò)程中注重對排水管網(wǎng)運行的管理，建立長(cháng)效控制機制；末端治理上因地制宜，抓好符合村鎮實(shí)際、經(jīng)濟實(shí)用的再生水設施建設，提高對廢水的收集、處理效能，實(shí)現廢水資源化利用。
探索符合實(shí)際的城鎮化道路，高效配置水資源 縣城是縣域經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的核心，也是城鄉融合發(fā)展的樞紐。要使小流域的生態(tài)效益、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益得到顯著(zhù)提升，必須將生態(tài)環(huán)境保護與城市建設相結合。
在小流域治理的過(guò)程中，要積極主動(dòng)地探索適合當地實(shí)際的城鎮化道路。對于市州所在地以及具備一定條件的縣級地區，可通過(guò)吸引更多生產(chǎn)要素向城市集聚，提升整個(gè)城鎮化水平。進(jìn)一步完善縣域發(fā)展和建設模式，加速縣城的綠色低碳建設。要緊密跟蹤城鎮化的發(fā)展趨勢，運用科學(xué)方法準確預估縣城的人口增長(cháng)速度。在此基礎上，全面考慮流域內的水資源分布和土地利用情況，精心規劃城鎮建設的空間結構，以實(shí)現資源的高效配置和合理布局。同時(shí)對流域生態(tài)系統進(jìn)行系統性的保護和恢復工作，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升。
將小流域綜合治理與鄉村振興相結合 小流域作為山區、鄉村和縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單元，肩負著(zhù)區域生態(tài)保護和鄉村振興的雙重重任。要更好地探索出一條經(jīng)濟和環(huán)境的和諧發(fā)展之路，在保護中建設，在建設中發(fā)展，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)有關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展觀(guān)光、休閑、度假等服務(wù)業(yè)，充分展示流域的多元價(jià)值。
以小流域為單位，統籌推進(jìn)城鄉綠色生態(tài)基礎設施建設，兼顧環(huán)境保護與生態(tài)建設需要，探索差異化途徑。以自然風(fēng)光、生態(tài)田園、本土人文等優(yōu)勢條件為基礎，推行“小流域+”，因地制宜打造涵蓋生態(tài)觀(guān)光、文化旅游、綠色發(fā)展、水源保護、休閑康養等豐富多樣的小流域產(chǎn)業(yè)。利用流域內的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。堅持“共創(chuàng )”理念，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì )三方力量的有機結合，以發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，探索多主體參與的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。
以改善農村人居環(huán)境為切入點(diǎn) 小流域是整個(gè)流域系統的有機組成部分，對保障河流安全、社會(huì )安定、人民安康有著(zhù)舉足輕重的意義。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以小流域綜合治理為核心，持續推進(jìn)農村人居環(huán)境改善，使群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步增強。
改善人居環(huán)境的關(guān)鍵在于人與自然關(guān)系的修復。針對不同河道的污染源特性，因地制宜建設與之相匹配的污水處理設備，實(shí)現對入河入湖污染的徹底治理，推動(dòng)湖泊、河流生態(tài)恢復，營(yíng)造適合各種生物生存和繁殖的環(huán)境，從而帶動(dòng)整個(gè)流域生態(tài)系統的恢復。依托小流域綜合治理，精準建設一批中小型水庫和應急備用水源工程，優(yōu)化水資源配置，保障我國農村飲水安全、水利灌溉安全與糧食安全。還可以通過(guò)流域整治、生態(tài)河道綜合治理等項目，發(fā)動(dòng)群眾積極參與河流、道路、房前屋后的整治工作，共同締造和美家園。
持續優(yōu)化和健全河湖保護管理機制 小流域綜合治理要以河湖長(cháng)制為抓手，持續優(yōu)化和健全河湖保護管理機制，努力打造河長(cháng)制湖長(cháng)制樣板。
首先，要緊緊圍繞“一體化”，深化跨區域水環(huán)境保護共同治理。要以“共同巡河、共同監管、共同執法、共同治理”為核心，主動(dòng)推進(jìn)跨流域協(xié)同治理，著(zhù)力解決過(guò)去跨流域管理執法難、管理職責不明確的難題。積極總結示范區河湖長(cháng)制工作經(jīng)驗，不斷擴大其制度化、規范化范圍。其次，要形成共建共治共享的良好環(huán)境。培育社會(huì )力量，選聘民間河湖長(cháng)，加強對小流域保護的宣傳，普及河湖保護的相關(guān)法律法規，以此凝聚全社會(huì )共同參與河湖治理保護、共享生態(tài)文明建設成果的良好氛圍。
同時(shí)，強化河湖源頭監管，加強生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村和城市管理等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，對重要湖泊進(jìn)行定期和不定期的聯(lián)合執法。
作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院
來(lái)源：中國環(huán)境報
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