近日，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，進(jìn)一步規范排污許可證申請與審批工作程序，全面落實(shí)排污許可“一證式”管理，強化排污單位主體責任。
《辦法》中哪些內容的修訂值得關(guān)注，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)同志如何理解這些變化帶來(lái)的影響，怎樣貫徹落實(shí)好《辦法》中的新要求，記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
排污登記單位納入管理范圍
“排污許可證的申請、審批、執行以及與排污許可相關(guān)的監督管理等行為，適用本辦法?！薄掇k法》第二條，對辦法的適用范圍進(jìn)行了清晰界定。
相較之前，此次修訂一大變化便是將排污登記單位納入管理范圍?！掇k法》中對排污登記的填報內容和流程進(jìn)行明確，同時(shí)要求排污登記單位應當對填報信息的真實(shí)性、準確性、完整性負責。
在上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處四級調研員潘宏杰看來(lái)，將排污登記單位納入管理范圍非常必要。他認為排污登記單位雖然污染排放和環(huán)境影響相對較小，但卻量大面廣。一組數據可以支撐他的觀(guān)點(diǎn)，目前上海的排污登記單位的數量已經(jīng)約為排污許可證持證單位的8—9倍。
面對如此眾多的排污登記單位，如何規范排污登記工作，強化對排污登記單位的監督管理，此次修訂《辦法》給出了答案。浙江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處副處長(cháng)章少坡認為，《辦法》中明確的流程規定提高了排污登記的效率和質(zhì)量，同時(shí)推動(dòng)排污單位自覺(jué)履行環(huán)保義務(wù)。
“一方面通過(guò)制定清晰的登記流程，可以指導排污單位按照規定的步驟進(jìn)行填報，減少填報過(guò)程中的混亂和錯誤，提高排污登記的準確性和有效性。另一方面通過(guò)明確排污單位的主體責任，提高排污履責的認知，從而確保登記要求的落實(shí)，也為監管部門(mén)提供了更加明確的執法依據，有助于加強對排污單位的監督和管理?！闭律倨陆榻B道。
加強依證監管與質(zhì)量核查
加強依證監管和提升排污許可證的質(zhì)量是落實(shí)排污許可制度的關(guān)鍵舉措，而這兩項內容在此次修訂中均有體現。
修訂后的《辦法》提出，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當定期開(kāi)展排污許可證執行報告落實(shí)情況的檢查，重點(diǎn)對排污單位提交執行報告的及時(shí)性、報告內容的完整性、排污行為的合規性、污染物排放量數據的準確性等內容開(kāi)展檢查。同時(shí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立質(zhì)量審核機制，定期開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查。
海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處副處長(cháng)李振興認為，排污許可證的質(zhì)量是排污許可制度的生命線(xiàn)，只有“發(fā)得正確”才能“用得可信”，否則排污許可證作為管理部門(mén)與排污單位之間的契約將變成一紙“廢約”。而加強依證監管是排污許可制度權威的落腳點(diǎn)，打通發(fā)證到用證再反饋發(fā)證的循環(huán)才能不斷迭代提升固定污染源的管理效果。
落實(shí)好依證監管的要求，章少坡認為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)需要建立健全完善的排污許可證執行報告協(xié)同核查制度，切實(shí)提升對排污單位執行情況的全面監管核查。
“例如，排污許可審批部門(mén)要對排污許可證執行報告提交的及時(shí)性和完整性進(jìn)行線(xiàn)上核查，執法部門(mén)應將排污許可證執行報告真實(shí)性檢查納入年度計劃并按照‘雙隨機、一公開(kāi)’要求開(kāi)展現場(chǎng)檢查和遠程核查，監測部門(mén)則應定期開(kāi)展排污單位自行監測執行情況核查?！闭律倨卤硎靖黝?lèi)核查結果互通共享，確保各項排污許可證登載信息執行到位。
而針對排污許可證質(zhì)量核查的要求，潘宏杰認為加強第三方機構的管理尤為重要。他表示由于排污許可專(zhuān)業(yè)性強，企業(yè)往往委托第三方機構來(lái)完成許可證申報和執行報告填報等工作，許可證核發(fā)、質(zhì)量檢查、執行報告檢查等工作也需要第三方機構支撐。
“因此需要通過(guò)出臺技術(shù)文件、開(kāi)展技術(shù)培訓、完善管理制度等措施，加強第三方機構的管理，推進(jìn)提升第三方機構技術(shù)能力和服務(wù)水平?！迸撕杲芙榻B道，今年上海市生態(tài)環(huán)境局將開(kāi)展一次第三方機構情況摸底調查。
進(jìn)一步規范完善申請和審批流程
此次修訂，《辦法》進(jìn)一步規范完善排污許可證申請和審批程序，明確排污許可證首次申請、重新申請、變更等相關(guān)情形，規范企業(yè)需要提供的材料、審批部門(mén)審核的要求以及可行技術(shù)在申請與審批中的應用等內容，完善延續、調整、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補領(lǐng)等相關(guān)規定。
章少坡認為，標準要求的明確有助于生態(tài)環(huán)境部門(mén)更加準確地評估企業(yè)的排污狀況，審批流程的規范則能夠減少廉政風(fēng)險，提高政府部門(mén)的公信力。同時(shí)通過(guò)可行技術(shù)的應用，使排污單位在選用治理措施過(guò)程中更加科學(xué)、高效。在這一過(guò)程中，企業(yè)也會(huì )因《辦法》更具指導性和可操作性而獲益。
盡管程序的規范完善意義深遠，但將大量的修訂變化宣貫到位，進(jìn)一步推進(jìn)排污許可制度落地執行并不是一件容易事。李振興表示，海南省將組織針對排污單位和各相關(guān)部門(mén)的培訓和研討會(huì )，詳細解讀新修訂的《辦法》內容，特別是對新的變化進(jìn)行深入解析，確保相關(guān)人員充分理解并能夠準確執行。同時(shí)制定詳細的工作指南或操作手冊，提供具體的操作流程和案例分析，指導排污單位和管理部門(mén)盡快熟悉新的管理辦法。
“此外，我們還將總結發(fā)證質(zhì)量情況、按證執法監管情況的案例庫，對典型問(wèn)題、典型違法行為通過(guò)官方網(wǎng)站、社交媒體等多種渠道進(jìn)行宣傳報道，指導排污單位按證做好環(huán)境管理工作?！崩钫衽d介紹道。
來(lái)源：中國環(huán)境
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