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    記者近日從上海市生態(tài)環(huán)境局了解到，新修訂的《上海飲用水水源保護緩沖區管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）已經(jīng)上海市人民政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)并于3月1日實(shí)施，有效期至2029年2月28日。

    “《管理辦法》為切實(shí)保障黃浦江上游水源地安全發(fā)揮了重要作用?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局法規處相關(guān)負責人介紹說(shuō)。2017年，上海根據黃浦江上游飲用水水源地格局變化情況，調整了保護區劃，同步增設飲用水水源保護緩沖區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“緩沖區”）。為進(jìn)一步規范緩沖區管理，第一版《管理辦法》于2018年12月26日印發(fā)，自2019年3月1日起施行，有效期至2024年2月29日?！豆芾磙k法》實(shí)施以來(lái)，全市各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)區持續加強緩沖區管理，嚴把建設項目審批關(guān)，嚴格監管緩沖區內風(fēng)險企業(yè)，高標準建設污水垃圾處理處置設施，強化碼頭船舶及農業(yè)污染防治，緩沖區內水環(huán)境質(zhì)量得到顯著(zhù)提升。

    據介紹，開(kāi)展此次修訂工作既是為了適應國家和本市生態(tài)環(huán)境保護形勢變化，也是考慮到老版《管理辦法》實(shí)施期限已滿(mǎn)。在修訂過(guò)程中，始終聚焦進(jìn)一步統籌緩沖區生態(tài)環(huán)境高水平保護和區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)行了深入調研和充分征求意見(jiàn)。

    對比新舊兩版《管理辦法》可以發(fā)現，有多處發(fā)生變動(dòng)。比如在新版《管理辦法》第一章條（目的依據）中，增加了要“統籌生態(tài)環(huán)境高水平保護和區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展”，依據中新增加了《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市船舶污染防治條例》三部新出臺的法律法規；第八條（管理要求）、第九條（負面清單）都是新增條款，第八條明確規定了總體管理要求，即：緩沖區實(shí)施負面清單管理，以負面清單形式明確緩沖區范圍內禁止實(shí)施的行為。第九條則明確規定了四類(lèi)負面清單：包括產(chǎn)業(yè)準入負面清單，固廢設施管控負面清單，碼頭污染管控負面清單和船舶污染管控負面清單。

    “新《管理辦法》更加突出負面清單形式強化精準治污?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，第八條、第九條是本次修訂的核心條款，簡(jiǎn)化刪除了面上通用的一般管理要求，進(jìn)一步細化明確了原過(guò)于寬泛的管理規定，以防范風(fēng)險為導向，重點(diǎn)通過(guò)負面清單形式明確禁止性行為，守住產(chǎn)業(yè)準入底線(xiàn)，并在固廢設施、碼頭和船舶污染防治等領(lǐng)域保留或根據最新法律法規更新形成了針對緩沖區的特殊管理要求。負面清單管理形式體現了精準治污的要求，使管理邊界更清晰，在日常監管過(guò)程中也更具可操作性。