各區政府、廣州空港委，市直有關(guān)部門(mén)，局屬各單位，市水投集團：
經(jīng)市人民政府同意，現將《廣州市排水（雨水）防澇綜合規劃（2022~2035年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中如遇問(wèn)題，請徑向我局反映。
廣州市水務(wù)局
2024年3月8日
（聯(lián)系人：尚軒儀，聯(lián)系電話(huà)：88521185）
廣州市排水（雨水）防澇綜合規劃（2022~2035年）
第一章基本情況 一、規劃范圍
廣州市市域，包含越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城11區，規劃面積7434.4km2。
二、規劃年限
規劃年限分三階段：
近期年限：2025年
遠期年限：2035年
規劃基準年為：2020年
第二章規劃總則 一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，認真落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，將城市作為有機生命體，全面建設海綿城市、韌性城市，因地制宜、因城施策，綜合提升城市防洪排澇能力，用統籌的方式、系統的方法解決城市洪澇問(wèn)題，支持廣州高質(zhì)量實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，助力廣州建設中國特色社會(huì )主義現代化國際大都市。
二、規劃目標
至2035年，建立“綠、灰、藍、管”立體高標準排水防澇體系，完善和提高城市雨水防災能力，推進(jìn)海綿城市建設，建立科學(xué)化、智慧化管理體系，力爭達到發(fā)達國家先進(jìn)城市的雨水管理水平。
三、規劃標準
1.城市內澇防治標準
內澇防治設計重現期不低于100年（城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內），即通過(guò)采取綜合措施，有效應對不低于100年一遇的暴雨。
2.排水系統設計標準
新建項目、新建區域和成片改造區域≥5年一遇；
已建城區、改造特別困難區域≥2~3年一遇；
下沉式立交隧道、地下通道等重要地區≥50年一遇。
3.海綿城市建設標準
年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等指標按照各區海綿城市專(zhuān)項規劃要求執行。
第三章排水防澇綜合規劃 一、規劃策略
根據建設海綿城市、韌性城市要求，因地制宜構建藍綠灰一體化城市內澇防治體系。其中北部從化、花都、增城和白云區在提升上游水庫、下游河道蓄洪排澇能力基礎上，完善雨水管渠和行泄通道建設，提升排水能力，實(shí)現陸域的雨水徑流快速進(jìn)入下游河道；中部越秀、天河、白云南部、黃埔等中心城區采取在河道卡口部位疏通拓寬，減小河道水位對雨水管渠的頂托，重點(diǎn)完善雨水主干管網(wǎng)、合流渠箱清污分流，結合城市更新增加行泄通道，提高排水防澇能力。西部荔灣、南部海珠、番禺和南沙區等感潮河網(wǎng)區域，充分利用現有連片坑塘及河道涌容，進(jìn)行雨洪調蓄，完善低洼區域雨水主干管道和雨水泵站。
二、總體布局
在105個(gè)排澇片基礎上，廣州市市域規劃1016個(gè)雨水排水分區，其中976個(gè)自排分區，24個(gè)強排分區，16個(gè)蓄排分區。通過(guò)“綠、藍、灰、管”雨水系統綜合規劃，構建布局合理、安全可靠、智慧高效的高標準排水防澇體系，基本達到3-5年一遇排水能力，有效應對100年一遇降雨的目標。即：
1.“綠色”——源頭海綿徑流管控結合城市地塊的更新改造，因地制宜規劃源頭徑流削減管控要求。
2.“灰色”——排水防澇設施在源頭海綿設施基礎上，規劃新建雨水主干管3139.94km（隨新建道路建設1614.00km）；規劃新/擴行泄通道247條，總長(cháng)346.38km（其中擴建35條，總長(cháng)80.12km；新建212條，總長(cháng)266.26km）；新建調蓄池9座，總容積30.27萬(wàn)m3；新建雨水泵站10座，總規模79m3/s。
3.“藍色”——防洪排澇設施河道、泵站、水閘等藍色設施會(huì )影響下游河道水面線(xiàn)，雨水系統通過(guò)水位與其銜接，該部分工程量詳見(jiàn)《廣州市防洪（潮）排澇規劃（2022-2035年）》，不在本規劃內統計。
4.“管控”——綜合管控措施規劃管控河涌水位和地塊豎向標高；規劃排水防澇綜合管控系統，“聯(lián)排聯(lián)調”，提升信息化管控水平；規劃新建55處應急基地，提升雨水系統應急管理水平。
三、規劃雨水分區、排水模式及綜合徑流系數
雨水分區是規劃的基礎。根據市域主要河流和骨干河涌匯水范圍，我市已劃分9大流域和105個(gè)排澇片區，作為防洪排澇系統規劃建設的依據。在此基礎上，結合地面豎向和雨水管渠拓撲關(guān)系，細化雨水系統二級分區，劃定排水模式和排水體制，作為雨水系統建設管控的依據。本次規劃共將市域劃分為1016個(gè)雨水分區，其中976個(gè)自排分區，24個(gè)強排分區，16個(gè)蓄排分區，所劃定的分區邊界線(xiàn)將納入市級規劃管理平臺，在后期城市規劃建設過(guò)程中嚴格遵守。根據規劃用地數據，計算規劃各雨水分區的綜合徑流系數，區域開(kāi)發(fā)建設需充分落實(shí)所對應的徑流控制要求。
四、完善雨水防澇設施建設
建成區以問(wèn)題為導向，在綠色設施、藍色設施實(shí)施后，仍有內澇風(fēng)險的區域，進(jìn)行排水管渠改造和提質(zhì)增效，新城區以目標為導向，隨著(zhù)路網(wǎng)建設和區域開(kāi)發(fā)，排水管渠達標建設。
五、加強系統管控，提高應急管理水平
根據排澇片綜合排水要求，科學(xué)規劃各條河涌管控水位，為地塊排水創(chuàng )造條件；根據周邊豎向和河涌控制水位，提出各城市更新舊村地塊控制標高；規劃排水防澇綜合管控信息化系統，“聯(lián)排聯(lián)調”，提升信息化管控水平；規劃應急基地，提升雨水系統應急管理水平，輻射周邊30min車(chē)程范圍內的易澇風(fēng)險區，全市共規劃新建55處防汛應急基地，總面積63.24萬(wàn)m2。
第四章徑流污染控制與雨水資源化利用 一、加強雨水徑流污染控制
本規劃遵循“源頭消減、過(guò)程控制、末端處理”的原則，因地制宜的選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”的措施，形成全過(guò)程低影響開(kāi)發(fā)雨水管理模式逐級削減面源污染。源頭消減，是降低面源污染的重要措施，即在地塊內通過(guò)海綿設施，減少雨水徑流量，同時(shí)對雨水進(jìn)行初步凈化。過(guò)程控制，初期雨水流經(jīng)過(guò)程中進(jìn)行截流和處理，其重點(diǎn)在于海綿調蓄和滯留設施，雨水在滯留或蓄存過(guò)程中完成污染物的再次削減；末端處理，雨水流入受納水體前，通過(guò)沿岸植被緩沖帶或人工濕地，均能有效消納面源污染，凈化進(jìn)入水體的雨水。徑流污染全過(guò)程管控，可以有效削減面源污染進(jìn)入，對河涌水質(zhì)長(cháng)效保持具有積極的促進(jìn)作用。
二、加強雨水資源化利用
1.落實(shí)新建項目雨水利用設施建設。新建建設工程硬化面積達1萬(wàn)m2以上的項目，除城鎮公共道路外，每萬(wàn)m2硬化面積應當配建不小于500m3的雨水調蓄設施，雨水調蓄設施可以和生態(tài)景觀(guān)池塘、循環(huán)水池等合并設置；單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)m2以及其他符合國家規定條件的新建公共建筑，在主體建筑設計時(shí)，落實(shí)雨水凈化、滲透、收集設施設計，并在主體建筑驗收前安裝雨水利用系統。
2.推廣雨水收集與回用系統。重點(diǎn)推進(jìn)公園綠地雨水綜合利用項目。實(shí)現生態(tài)廊道雨水回用。鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區雨水綜合利用。探索雨水集流灌溉。建立雨水利用統計臺賬。探索雨水利用價(jià)格補償機制，提高雨水利用積極性。
第五章排水管控規劃 一、排水管控策略
建立與“綠、藍、灰、管”高標準排水防澇體系相適應的雨水管控策略，包括規劃管控、建設管控、運維管控和體制機制，嚴格落實(shí)排水管控，實(shí)現規劃目標的可達。
二、排水提質(zhì)增效
1.加強設施檢測維修，提高防澇能力
2.釋放行泄通道，提高防澇能力
3.優(yōu)化調度管控，提高防澇能力
三、內澇應急管控
為了提高排水防澇應急處置能力，根據各排澇片特點(diǎn)和要求，結合污水養護基地，合理布局防汛基地建設，規劃車(chē)輛、人員和防汛物資，輻射周邊30min車(chē)程范圍內的易澇風(fēng)險區。全市共規劃55處防汛應急基地，總面積63.24萬(wàn)m2。
四、超標降雨應對
當廣州發(fā)生超過(guò)城市防澇標準的降雨時(shí)，洪澇防御工作應在《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案》《廣州市防御極端洪水暴雨臺風(fēng)應急預案（暫行）》的框架下開(kāi)展，以“以人為本，減少損失；統一領(lǐng)導，分級負責；預防為主，多措并舉；依法規范，加強管理；快速反應，專(zhuān)業(yè)應對”為原則，開(kāi)展洪澇防御工作。要把以確保人民群眾生命安全為首要目標，在深入分析超標降雨洪澇風(fēng)險的基礎上，采取綜合措施有效管理洪澇風(fēng)險，做到措施可操作、風(fēng)險可管控、結果可承受，防止演變成系統性、全局性風(fēng)險。涉及的重要部署包括氣象先行、主動(dòng)防御、重點(diǎn)保障、搶險搶救和災后快速恢復，做好災前、災中和災后的全過(guò)程有效應對和處置。
第六章智慧排水規劃 依托“單元劃分、數據融合、物聯(lián)建設、業(yè)務(wù)應用、基礎配套”五大建設任務(wù)，實(shí)現排水業(yè)務(wù)全流程、設施全覆蓋、資源全方位管理和管控體系的目標，打造全市統一的一體化、規范化、精細化、智慧化的“智慧排水”管理體系。到2035年，廣州市排水業(yè)務(wù)管理和信息化水平實(shí)現整體躍升，全面提升治水管理的效率和效能，實(shí)現對治水管理的智慧運用，逐漸成為排水體系發(fā)展乃至城市穩定發(fā)展的保障。
1.排水單元管控
通過(guò)引入排水單元理念，構建到邊到底、清晰明確的排水單元，以落實(shí)管線(xiàn)、設施責任到人，實(shí)現精細化管理創(chuàng )造先決條件和基礎。
2.排水基礎數據收集、融合和數據庫建庫
全面融合、整理、清查現有管網(wǎng)數據、排水戶(hù)數據、修補測數據，并根據排水監管和治水工作需求，進(jìn)行排水基礎和業(yè)務(wù)數據建庫，為業(yè)務(wù)開(kāi)展奠定數據基礎。接入氣象雷達降雨數據、交通數據、排水數據構建城市內澇預警預報系統，提前預報內澇風(fēng)險險情，提前主動(dòng)布控搶險，減小內澇損失。
3.排水動(dòng)態(tài)物聯(lián)網(wǎng)建設
在排水管渠關(guān)鍵節點(diǎn)、河道關(guān)鍵位置、地勢低洼點(diǎn)等設置物聯(lián)網(wǎng)感知設備，構建廣泛覆蓋、動(dòng)態(tài)精準的排水設施感知網(wǎng)，加強排水管網(wǎng)運行狀態(tài)監控，為排水業(yè)務(wù)管理提供實(shí)時(shí)、精準的數據支撐?？紤]到廣州暴雨多發(fā)、城市極端降雨增多、城市積水頻發(fā)，擬定對于廣州市內澇積水點(diǎn)臺賬記錄的積水點(diǎn)全覆蓋，并依據實(shí)際情況，管理部門(mén)可適當加密布設固定監測點(diǎn)和臨時(shí)積水水深監測點(diǎn)。
4.排水綜合業(yè)務(wù)應用體系建設
基于管網(wǎng)數據、感知數據，結合現有業(yè)務(wù)信息化基礎，從排水源頭管理、管線(xiàn)管理、排水監測、設備設施監控等一系列業(yè)務(wù)之間為創(chuàng )建新型排水工作形態(tài)提供信息化手段，構建扁平高效、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的精細化管理模式。同時(shí)，以數據驅動(dòng)為中心，以業(yè)務(wù)數據、運行監測數據相結合，構建一體化決策輔助體系，信息共享，滿(mǎn)足管控的要求。在智慧水務(wù)基本框架下，構建開(kāi)放統一的模型服務(wù)云平臺，提升防洪排澇模擬預報效率，實(shí)現洪澇災害動(dòng)態(tài)風(fēng)險評估，統一標準接口，提升數據交互管理能力，加強模型模擬計算能力，支撐防洪排澇上層業(yè)務(wù)應用，加強模型算法管理功能，建立模型服務(wù)統一管理機制。
5.排水應用基礎設施建設
依托廣州市電子政務(wù)云平臺的信息化基礎設施，為“智慧排水”相關(guān)應用提供基礎運行環(huán)境，并為排水統一調度提供指揮中心，便于業(yè)務(wù)開(kāi)展。通過(guò)信息采集、平臺綜合分析，制定相關(guān)調度預案，聯(lián)排聯(lián)調各類(lèi)防澇設施，保障水安全。
6.多源數據共享、加強設施聯(lián)排聯(lián)調
接入氣象雷達降雨數據、交通數據、排水數據構建城市內澇預警預報系統，提前預報內澇風(fēng)險險情，提前主動(dòng)布控搶險，減小內澇損失。庫、閘、泵等設施聯(lián)排聯(lián)調。通過(guò)信息采集、平臺綜合分析，制定相關(guān)調度預案，聯(lián)排聯(lián)調各類(lèi)防澇設施，保障水安全。
7.內澇風(fēng)險預案制定
加快推進(jìn)防洪排澇工作機制建設，加快完善新時(shí)代下防洪排澇建章立制工作，及時(shí)按最新情況調整防洪排澇工作機制。加強防洪排澇各責任單位聯(lián)動(dòng)，健全完善排水設施和市政設施同步規劃、建設的制度體系，構建市、區、鎮街三級防洪排澇搶險體系。大力推進(jìn)信息共享工作機制，推進(jìn)構建粵港澳大灣區洪澇災害防御合作機制，加快建立大灣區防洪排澇應急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，完善城市群應急搶險物資、隊伍的合作互助機制，推動(dòng)構建粵港澳大灣區應急指揮平臺。完善預案方案體系，包括城市防洪排澇應急預案體系、流域區域洪水調度方案、重點(diǎn)區域的極端暴雨洪水應對方案
第七章規劃設施空間管控 雨水總規經(jīng)市政府審批通過(guò)后，
1.分級納入市、區兩級國土空間規劃；
2.納入在線(xiàn)業(yè)務(wù)平臺并部門(mén)聯(lián)動(dòng)：作為水務(wù)部門(mén)實(shí)施具體項目的選址依據；
3.作為規劃部門(mén)片區控規編制或進(jìn)行控規調整的雨水設施布局依據;
4.作為市屬相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行規劃、建設項目部門(mén)聯(lián)審的審查依據。
第八章保障措施 1.制度保障
樹(shù)立規劃的權威性和嚴肅性，在市級規劃總體思想和框架指導下，充分考慮國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的要求，根據人口、資源情況和環(huán)境承載能力，正確處理好局部與整體、近期與長(cháng)遠、經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護之間的關(guān)系，逐級完善各層次專(zhuān)業(yè)規劃，以促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展。建立水務(wù)規劃的行業(yè)管理法規，用法律、法規的手段進(jìn)一步明確和規范專(zhuān)業(yè)規劃的地位、作用和編制的要求，并按照歸口管理逐級報批的原則，健全各層次規劃的報批制度。
2.組織保障
劃分事權，落實(shí)責任，多層次、多渠道、多元化投入水環(huán)境建設，系統化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化加強水環(huán)境的管理。各責任部門(mén)要根據工程建設的總體要求和目標，建立相應的協(xié)調機制。
3.資金保障
加大公共財政對水務(wù)的投入；完善水務(wù)投融資機制，對于符合條件的項目，積極申報地方政府債券，籌措建設資金；探索引入社會(huì )資本參與水務(wù)建設；對于以企業(yè)收入歸還的經(jīng)營(yíng)性項目，由企業(yè)按市場(chǎng)化原則籌措資金，確保收支平衡，控制債務(wù)風(fēng)險；劃分事權，明確投資主體。
4.科技保障
全面提升排水防澇數字化水平，積極應用地理信息、全球定位、遙感應用等技術(shù)系統。加快建立具有災害監測、預報預警、風(fēng)險評估等功能的綜合信息管理平臺，強化數字信息技術(shù)對排水防澇工作的支撐。
5.用地保障
雨水設施應通過(guò)一系列政策法規進(jìn)行設施用地的落實(shí)、保護和調整；城市建設中應嚴格控制各分區水面率，保留現有河道和水面，嚴禁隨意侵占水面，避免填埋河道。城市規劃中應保護各區內現有的湖泊，將其建設成為景觀(guān)湖泊，增加調蓄能力；應與城市開(kāi)發(fā)建設、道路建設、園林綠化統籌協(xié)調，因地制宜的預留用地以配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車(chē)場(chǎng)和廣場(chǎng)。
來(lái)源：廣州市水務(wù)局
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