作為全國政協(xié)環(huán)境資源界委員，中國氣象局地球系統數值預報中心主任龔建東帶著(zhù)一份在城市更新改造中，增強氣候韌性、全面提升防災減災救災能力的提案參加今年全國兩會(huì )。
“河南鄭州‘7·20’和北京‘23·7’特大暴雨災害，對城市生活的各個(gè)方面都造成很大影響?！饼徑|告訴記者，要高度重視城市氣象災害新挑戰，需要提前謀劃，減緩相應災害影響，使城市在災害中可以快速恢復。
自中共二十大報告后，打造韌性城市再次出現在今年的政府工作報告中。全國政協(xié)委員也圍繞加快打造韌性城市，提升抗風(fēng)險能力建言獻策。
增強城市氣候韌性
聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）第六次評估報告指出，全球氣候變暖對自然生態(tài)系統和人類(lèi)社會(huì )產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，未來(lái)這種風(fēng)險將更加復雜且難以管理。
隨著(zhù)氣象災害及其衍生風(fēng)險的不確定性日益增加，提升城市韌性成為全國各大城市面臨的緊迫議題。
在龔建東看來(lái)，如今的氣象災害發(fā)生發(fā)展規律越來(lái)越難以把握，預報預測不確定性不斷加大，在城市更新改造過(guò)程中優(yōu)化城市建設規劃，提高防災減災標準，增強城市氣候韌性，全面提升防災減災救災能力，保證城市安全發(fā)展。
所謂城市氣候韌性，就是在氣候變化背景下，面對暴雨、高溫、嚴寒等極端天氣事件，具有有效預測、預警、應對并從中恢復的綜合能力的城市。
“中國城市發(fā)展正從快速擴張建設向更新、改造、升級轉變，應當正視氣候變化背景下極端天氣氣候事件頻發(fā)重發(fā)的風(fēng)險和我國韌性城市建設相對不足等問(wèn)題?！饼徑|說(shuō)。
龔建東認為，要強化城市氣候韌性建設制度保障，將氣候韌性建設要求落實(shí)到城市規劃和法律法規體系、城市更新改造中。從規劃上加強頂層設計和引領(lǐng)，完善韌性城市規劃指標體系，研究編制韌性城市專(zhuān)項規劃。加強城市規劃和重大項目的氣候可行性論證，編制適應氣候變化的新一輪暴雨強度公式等，加強海綿城市建設，有效提升城市氣候韌性。
韌性城市既是能力建設的韌性，也是管理體系的韌性。全國政協(xié)委員、四川大學(xué)教授徐玖平在調研、分析過(guò)去極端天氣下多個(gè)城市的應急聯(lián)動(dòng)案例后，將方向定在樹(shù)立智慧韌性理念，提升城市治理效能上。
“極端天氣事件十分考驗各相關(guān)部門(mén)在災前、災中、災后的隱患排查整治能力，以及相關(guān)領(lǐng)導干部擔當作為的責任感、使命感?！毙炀疗奖硎?，當前城市應急指揮體系的組織結構、信息報送流程等有待完善，同時(shí)部門(mén)間協(xié)調機制有待強化，數據共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)程度未達預期。
徐玖平認為，要以“智慧”“韌性”為目標完善應急指揮體系，健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，構建智慧應急平臺，有效提高極端天氣事件下的綜合應急救援能力。
對此，龔建東建議，應研究制定極端天氣應對和巨災情景專(zhuān)項應急預案，特別是應對多種氣候驅動(dòng)因子和災害交織發(fā)生的復合型極端事件應急預案。
加強城市氣候變化適應能力建設
去年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長(cháng)張興贏(yíng)提出的關(guān)于加強城市氣候變化適應能力建設提案，為后來(lái)我國應對極端強降水、高溫沖擊保障城市安全穩定運行，提供了具有預見(jiàn)性和針對性的建議。
城市建設不僅要“抗災”，還要“耐災”。為積極探索和總結氣候適應型城市建設路徑和模式，提高城市適應氣候變化能力，同年8月，生態(tài)環(huán)境部等8部門(mén)積極落實(shí)提案建議，聯(lián)合頒布開(kāi)展氣候適應型城市建設試點(diǎn)，積極推進(jìn)氣候適應型城市建設，并明確強化城市氣候變化影響和風(fēng)險評估。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》提出，深化氣候適應型城市建設，推進(jìn)海綿城市建設，強化區域適應氣候變化行動(dòng)。
不少專(zhuān)家分析認為，氣候適應型城市實(shí)質(zhì)上是韌性城市理論的實(shí)踐與應用。氣候適應型城市建設的理念內涵是將城市風(fēng)險應對工作前置，從關(guān)注“事后如何除錯”轉變?yōu)椤笆虑叭绾畏厘e”，注重氣候風(fēng)險管控如何順利開(kāi)展。
當然，有效應對氣候變化不利影響和風(fēng)險，也離不開(kāi)加強氣候變化觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設，強化監測預測預警和影響風(fēng)險評估。
長(cháng)期以來(lái)，張興贏(yíng)聚焦應對氣候變化，今年全國兩會(huì )期間，他就把目光放在了“早期預警”這個(gè)關(guān)鍵抓手上。
“早期預警和行動(dòng)可以挽救生命，在防災減災中產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟社會(huì )效益?！睆埮d贏(yíng)表示，數據顯示，只需提前24小時(shí)預警，災害損失就能減少30%。
對此，張興贏(yíng)呼吁，加快構建氣候安全早期預警平臺，提高防災減災和應對氣候變化能力。其中，首要是加快制定全民早期預警中國計劃。他指出，我國已經(jīng)建立一套完整的氣象防災減災工作機制，并在這一機制下開(kāi)展全民早期預警中國實(shí)踐。
同時(shí)，需健全預警信息發(fā)布法律法規和機制，完善在各類(lèi)突發(fā)事件監測、預警、風(fēng)險提示發(fā)布的細則，在應急預案中明確依據預警信息需要采取的行動(dòng)措施等。
另外，堅持科技創(chuàng )新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展聚焦生態(tài)系統、水資源、健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險早期預警技術(shù)。張興贏(yíng)指出，在全球變暖背景下，一些新的危害開(kāi)始凸顯，如熱浪導致死亡風(fēng)險上升等，需要加快組織開(kāi)展新型氣候災害風(fēng)險對脆弱區域和行業(yè)轉型的影響研究，制定國家氣候安全早期預警標準，提升應對氣候變化綜合風(fēng)險的科技支撐能力。
來(lái)源：中國環(huán)境
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