《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》提出，到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善。重大水利工程的實(shí)施有效支撐了國家水網(wǎng)建設，但是在完善水資源優(yōu)化配置體系、提升水安全保障能力的同時(shí)，也不可避免會(huì )對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。因此，在水網(wǎng)建設布局工作中，要科學(xué)合理安排，在相關(guān)規劃和工程中采取有效措施強化生態(tài)環(huán)境保護，減緩對生態(tài)環(huán)境的不利影響。
堅持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”。水網(wǎng)建設對于解決我國區域間水資源不平衡問(wèn)題具有重大意義，卻難免會(huì )付出一定的生態(tài)代價(jià)。因此，要統籌工程必要性和環(huán)境合理性，在保證確有必要、生態(tài)優(yōu)先的基礎上，科學(xué)確定相關(guān)工程的開(kāi)發(fā)任務(wù)、建設目標、工程規模，充分考慮引調水工程、河湖連通工程、水利樞紐工程的生態(tài)環(huán)境影響，統籌水網(wǎng)建設區域的生態(tài)環(huán)境承載能力。在實(shí)現生態(tài)效益增值的同時(shí)，防止“大干快上、跑馬圈水”，避免以生態(tài)效益為由行不利生態(tài)之事。
做好水網(wǎng)工程規劃與流域綜合規劃的銜接，統籌規劃層面布局。水網(wǎng)建設將實(shí)現跨區域、流域的水資源重新配置，水網(wǎng)工程特別是跨流域引調水工程的整體布局，在工程水源區或受水區相應的流域綜合規劃中并不能全面體現，可能導致相關(guān)工程在流域間的規劃布局脫節，并影響環(huán)境影響分析、環(huán)保措施布局的系統性和整體性。鑒于此，建議重大跨流域水網(wǎng)工程開(kāi)展工程規劃工作時(shí)，統籌好不同流域間水源區、線(xiàn)路區、受水區的工程布局和安排，并同步依法開(kāi)展規劃環(huán)評，整體考慮并解決好規劃層面累積性環(huán)境影響問(wèn)題。
統籌解決現有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，高度重視新增生態(tài)環(huán)境影響。對于存在天然水利聯(lián)系、但經(jīng)長(cháng)期人為活動(dòng)干擾導致生態(tài)聯(lián)系阻斷的河湖，要在水網(wǎng)工程建設中考慮恢復生態(tài)連通。例如在巢湖、菜子湖等天然通江湖泊，以及水生生物洄游通道和重要棲息地等，應積極實(shí)施生態(tài)連通性恢復工程，推動(dòng)水生生態(tài)修復。對于跨流域、無(wú)天然水利聯(lián)系的河湖，要高度重視跨流域調水可能導致的水文情勢變化、生物入侵影響等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，慎重實(shí)施水利連通，同步加強科學(xué)研究，探索有效的生態(tài)環(huán)保措施，維護流域區域生物安全。
嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護措施。近年來(lái)，部分水網(wǎng)重大工程存在環(huán)保投資顯著(zhù)減少、未按要求落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施、相關(guān)環(huán)保設施建設滯后或擅自變更等問(wèn)題。例如，淮河出山店水庫建設過(guò)程中取消了過(guò)魚(yú)設施和分層取水設施，工程建成后才進(jìn)行整改；引江濟淮工程建設以來(lái)，相關(guān)治污規劃實(shí)施滯后，部分污染負荷削減目標未按期完成，部分輸水河湖水質(zhì)不達標。生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)不足將加劇工程的生態(tài)環(huán)境影響，并在一定程度上影響了水網(wǎng)工程在生態(tài)環(huán)境保護方面的形象。因此，工程建設單位應嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，確保各項生態(tài)環(huán)保措施落到實(shí)處；行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”，加強對水網(wǎng)工程生態(tài)環(huán)境保護工作的指導和監管。
《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》明確提出了“人水和諧、綠色生態(tài)”的工作原則和完善河湖生態(tài)系統保護治理體系的具體任務(wù)，以及強化水資源承載能力剛性約束、建設生態(tài)水網(wǎng)工程的綠色發(fā)展要求。在水網(wǎng)建設具體實(shí)際中，應嚴格落實(shí)上述原則和要求，從生態(tài)系統整體性保護出發(fā)，充分協(xié)調好開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，助力區域流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
來(lái)源：中國環(huán)境報
京公網(wǎng)安備 11010802021286號