近日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續向海南、青海、福建、河南、甘肅5省公開(kāi)反饋督察情況。
記者梳理可以發(fā)現，“生活污水處理設施建設滯后、環(huán)境基礎設施短板突出”等是共性問(wèn)題。事關(guān)民生的污水處理難題如何破解，農村生活污水怎樣因地制宜處理，地方又該查“缺”補“漏”哪些痛點(diǎn)？為此，中國環(huán)境報記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國政協(xié)委員、首創(chuàng )環(huán)保集團智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松。
運維資金缺乏保障，設施運營(yíng)不可持續
黨的二十大報告提出，統籌鄉村基礎設施和公共服務(wù)布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。生活污水治理與改善群眾生活環(huán)境密切相關(guān)，“與城市不同，農村生活污水治理面臨著(zhù)更大挑戰?！遍L(cháng)期關(guān)注水環(huán)境長(cháng)效治理工作的黃綿松積累了大量一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗，在他看來(lái)，農村生活污水處理是農村人居環(huán)境整治提升的重要內容，是建設美麗鄉村的重要舉措。
“城市污水處理廠(chǎng)的處理規模大多在1萬(wàn)立方米以上，而農村一家一戶(hù)的住房較為分散，污水體量小，鋪設管網(wǎng)和建設大型污水處理場(chǎng)資金投入和管理運營(yíng)壓力大?！秉S綿松告訴中國環(huán)境報記者說(shuō)。
近年來(lái)，中央財政不斷加強農村生活污水治理設施建設。2020—2022年，中央財政累計安排農村環(huán)境整治資金112億元，推動(dòng)地方加強農村環(huán)保設施建設，農村生活污水治理率提升至31%，取得顯著(zhù)成效。
“然而，農村生態(tài)環(huán)境設施仍存在運維資金缺乏有效保障、運營(yíng)不可持續的問(wèn)題?！秉S綿松認為，農村生活污水處理設施運維公益性強，難以單純依靠市場(chǎng)力量運行，需要財政資金兜底保障。
從督察反饋意見(jiàn)也可以看出，污水處理設施建設落后也多發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，畢竟污水處理的關(guān)鍵是需要真金白銀的投入。
黃綿松指出，“目前，中央財政每年治理資金只覆蓋環(huán)境設施建設階段部分成本，而地方財政資金又未對運維資金有效覆蓋，容易導致運營(yíng)經(jīng)費得不到有效保障。部分地區農污項目水處理費欠費嚴重，長(cháng)效運維面臨挑戰”。
正如5省督察反饋意見(jiàn)指出的——污水處理短板突出原因多為污水處理提質(zhì)增效工作和污水處理廠(chǎng)工程建設推進(jìn)緩慢。如青海省海東市循化縣污水處理廠(chǎng)擴容改造工程工期一直拖延，城北片區污水處理工程尚處于場(chǎng)地平整階段；福建省龍巖市鐵山污水處理廠(chǎng)擴建工程進(jìn)展緩慢；河南省城鎮污水處理設施建設滯后，應于2022年底建成的開(kāi)封市杞縣污水處理廠(chǎng)擴建工程、護城河二期污水管網(wǎng)改造工程尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；甘肅省環(huán)境基礎設施欠賬多，蘭州市白道坪片區、七里河區環(huán)境基礎設施建設不到位，部分生活污水直排黃河等。
其次，農村污水使用者付費機制沒(méi)有建立?！翱紤]到農村經(jīng)濟條件和農民收入狀況等因素，額外增加的污水處理費用將會(huì )使地方產(chǎn)生一定的經(jīng)濟壓力。此外，因城市和農村生活習慣差異，農村居民尚不能充分認識生活污水排放處理對環(huán)境和健康的影響，缺乏付費處理污水的積極性和主動(dòng)性。故而，當前農村污水使用者付費機制還處于探索階段?！秉S綿松坦言。
“社會(huì )資本關(guān)注度仍需加強?！秉S綿松認為，運維階段單純依賴(lài)政府購買(mǎi)服務(wù)的模式存在不足，農村生活污水治理量大、面廣、分散，引入社會(huì )資本具有重要意義，但農村污水帶有公益性質(zhì)，投資回報前景不明晰，在城鄉一體化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，社會(huì )資本的參與積極性不高。
加強體制機制建設，強化目標責任考核
環(huán)境基礎設施建設是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎保障，加快補齊環(huán)境基礎設施建設短板是建設美麗中國的重要路徑，也是各地高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
與城市相比，農村生活污水處理基礎設施選址不合理，建設和運維資金投入、運維監管力量不足，運維不規范，急需進(jìn)行智慧化轉型。
對此，黃綿松建議，首先，應優(yōu)化財政資金投向。
“中央財政應加大對地方農村工作的支持力度，合理調整財政資金發(fā)放節奏，通過(guò)以獎代補等方式確保污水處理設施長(cháng)效運行?！彼硎?，與此同時(shí)，推動(dòng)地方落實(shí)財政事權，將設施運維經(jīng)費列入財政預算加大保障力度，明確運維監管機構落實(shí)監管責任，通過(guò)建管并重，規范設施建設運維、評估治理成效，確保設施發(fā)揮作用。
其次，加強體制機制建設和考核督察力度。黃綿松建議，應將農村生活污水治理作為中央生態(tài)環(huán)保督察和省級環(huán)保督察的重要內容，以督察為契機抓落實(shí)，督促加強農村污水處理監管，強化設施運維及問(wèn)題整改，并將督察結果與中央支持政策直接掛鉤。此外，將農村生活污水治理工作納入各級政府目標責任范圍，作為相關(guān)領(lǐng)導干部目標考核的重要內容。
“建立多元化資金來(lái)源，探索使用者付費有效路徑?！秉S綿松表示，如通過(guò)供排一體化模式整合區域內的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化資源，從項目經(jīng)營(yíng)層面打通農村居民作為環(huán)境治理受益者而付費的路徑。同時(shí)，充分利用各區域環(huán)境容量條件和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢，積極探索農村生活污水處理與資源化利用，通過(guò)推動(dòng)試點(diǎn)、示范來(lái)驗證農村污水資源化利用的實(shí)施路徑，變相降低治理成本以減輕財政負擔。
“最后，推動(dòng)公益性和經(jīng)營(yíng)性相結合。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)城鄉一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結合等方式，統籌城鄉項目收益水平，實(shí)現環(huán)境經(jīng)濟綜合效益，吸引社會(huì )資本參與。通過(guò)稅收手段等鼓勵社會(huì )資本投入到‘操作簡(jiǎn)單、易維護和低運行成本’的農村污水治理技術(shù)研發(fā)中來(lái)，培育和發(fā)現新技術(shù)、新方法，促進(jìn)農村污水治理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！秉S綿松說(shuō)。
來(lái)源：中國環(huán)境
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