熊林
中規院（北京）規劃設計有限公司生態(tài)市政院市政規劃設計所所長(cháng)，高級工程師，北京大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)博士。主要從事城市排水防澇、海綿城市建設、黑臭水體治理等方面的規劃設計、咨詢(xún)、科研工作，主持或參與多項國家重大水專(zhuān)項課題、海綿城市規劃設計標準、城市環(huán)境規劃規范等課題及標準規范編制工作。
美麗城市，理應人水和諧。然而，內澇卻是我國很多城市的頑疾。每到雨季，部分城市會(huì )出現不同程度的內澇積水現象，影響城市生產(chǎn)生活，甚至造成財產(chǎn)損失和人員傷亡。
治理城市內澇事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是城市高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐，也是美麗中國、美麗城市建設的必然要求。造成我國城市內澇的客觀(guān)原因是降雨分布不均、強降雨增多。主觀(guān)原因包括以下幾點(diǎn)：一是天然雨洪通道和滯蓄空間保護同城市建設之間缺乏統籌，降雨缺少消納空間；二是防洪和內澇治理缺乏統籌，山洪入城、外洪頂托；三是城市開(kāi)發(fā)建設重地上、輕地下，排水防澇歷史欠賬多，短板突出。
因此，2021年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要統籌區域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，完善城市排水防澇工程體系，提升排水防澇能力。其中，實(shí)施城市排水防澇能力提升工程，對于補齊排水防澇設施短板、提高城市內澇防治水平、建設人水和諧美麗城市來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，全國住房城鄉建設工作會(huì )議也將其作為2024年的工作之一。
全面提升城市排水防澇能力，必須站在排水分區層面總體考慮，從降雨產(chǎn)生徑流到最終匯入江河湖海全過(guò)程，系統加強排水防澇體系建設。應著(zhù)重提升五大能力：
一是源頭管控雨水徑流，提升雨水減量能力。
在城市中，建筑與社區、道路、廣場(chǎng)、公園綠地等是雨水徑流產(chǎn)生的源頭，通過(guò)落實(shí)海綿城市理念，采取滲透、滯留、調蓄、收集利用等措施，可以減少雨水徑流產(chǎn)生量，降低徑流峰值，延長(cháng)徑流排放時(shí)間，從源頭實(shí)現雨水徑流的管控，減輕排水防澇系統的壓力。在城市建設和改造中，要加強規劃、設計、建設、運維等環(huán)節的把控，因地制宜建設綠色屋頂、透水鋪裝、下沉式綠地、雨水濕地、干濕塘等各類(lèi)減排設施，從源頭提升雨水減量能力。
二是提標改造雨水管網(wǎng)，提升雨水排放能力。
雨水管網(wǎng)是城市排水防澇體系的基本組成部分，主要應對低重現期的降雨，因其遭遇頻率高。由于我國過(guò)去的雨水管網(wǎng)設計標準偏低，加上建設過(guò)程中存在投入和重視程度不夠等問(wèn)題，很多城市特別是老城區的管網(wǎng)實(shí)際排水能力距當前國家最新標準尚有差距。要繼續加強雨水管網(wǎng)建設與改造，老城區結合老舊小區改造、城市更新等，對雨水管網(wǎng)進(jìn)行提標改造，通過(guò)排水管道、泵站等設施聯(lián)合，逐步補齊管網(wǎng)排水能力短板；新城區要對雨水管網(wǎng)進(jìn)行高起點(diǎn)規劃、高標準建設，原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求，提升管網(wǎng)的雨水排放能力。
三是建設調蓄設施，提升雨水削峰錯峰能力。
我國大陸性季風(fēng)氣候特征明顯，同一城市不同季節的降雨總量、強度差異較大，從技術(shù)經(jīng)濟綜合效益考慮，雨水管網(wǎng)不可能按照最大降雨強度來(lái)設計。當實(shí)際降雨超過(guò)雨水管網(wǎng)設計標準時(shí)，需要建設雨水調蓄設施，對超出部分的雨水徑流進(jìn)行控制。在城市開(kāi)發(fā)建設中，要留白增綠，通過(guò)合理的豎向設計，優(yōu)先利用天然坑塘、湖泊濕地、低洼地、園林綠地等，實(shí)現雨水調蓄功能；還可以通過(guò)及時(shí)調度管控，充分利用城市里的廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、運動(dòng)場(chǎng)、公園等公共設施和開(kāi)敞空間，臨時(shí)發(fā)揮雨水削峰錯峰功能，實(shí)現“一地多用”；對局部?jì)葷筹L(fēng)險較高而缺少地表調蓄空間的區域，可以因地制宜建設雨水調蓄池等灰色調蓄設施。通過(guò)綜合采取措施建設調蓄設施，提升雨水削峰錯峰能力，有效應對超過(guò)雨水管網(wǎng)設計標準的降雨。
四是建設排澇通道，提升行洪排澇能力。
雨水徑流經(jīng)過(guò)管網(wǎng)匯集和調蓄設施削峰錯峰后，最后要匯入城市中的河道、溝渠、道路邊溝等排澇通道，向下游排放。要以排水分區為單元，評估分區內雨水徑流量和水系溝渠的排水能力，合理規劃建設排澇通道，提升行洪排澇能力。對于新城區，要按照規劃要求建設河道、溝渠、道路邊溝等排澇通道，嚴禁城市開(kāi)發(fā)建設侵占排澇空間；對于老城區，普遍存在排澇通道填埋、過(guò)流斷面不足等問(wèn)題，要結合城市更新等有序開(kāi)展排澇通道整治工程，采取通道恢復、拓寬、挖深等措施，確保行洪排澇能力達到要求，對部分不具備拓寬或挖深條件的，還可以建設與排澇通道相連的調蓄設施，當排澇通道水位較高時(shí)，澇水進(jìn)入調蓄設施，當排澇通道水位降低后，再將澇水從調蓄設施排出。
五是補齊防汛設施短板，提升洪澇應急處置能力。
各個(gè)城市的排水防澇工程體系都有一定的內澇設防標準，當降雨量超過(guò)設防標準時(shí)，必須根據相關(guān)應急預案，采取應急處置措施。而且，我國大部分城市排水防澇基礎設施有欠賬，補齊這些設施的短板并非一朝一夕，因此即使降雨量未超過(guò)內澇設防標準，可能也需要啟動(dòng)應急預案。各城市應根據自身應急處置需求，配備移動(dòng)泵車(chē)、“龍吸水”等專(zhuān)業(yè)應急搶險設備，補齊防汛應急設施能力短板，提升洪澇應急處置能力，確保城市安全度汛。
來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)
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