新華網(wǎng)北京１０月２８日電題：千億投資為何治不好“三河三湖”水污染？
新華社記者張曉松
歷經(jīng)６年時(shí)間，投入近千億元資金，涉及８０００多個(gè)項目，遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池水污染防治雖然取得了一定成效，但整體水質(zhì)還是比較差。
審計署２８日公布的審計調查結果表明，形成這種狀況，除環(huán)境變化、社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)等客觀(guān)因素外，還有相關(guān)政策措施不夠完善、部分水污染防治工作尚未完全落實(shí)到位、部分水污染防治資金管理和使用不夠規范等重要原因。
３６．５３億元費用被少征、挪用和截留
盡管投入巨額資金，但并不是所有錢(qián)都得到了有效使用。審計發(fā)現，部分水污染防治資金管理和使用不夠規范。
涉及挪用和虛報多領(lǐng)的水污染防治資金有５．１５億元。其中，挪用水污染防治資金４．０３億元，通過(guò)虛報項目和虛報投資完成額等多領(lǐng)水污染防治資金１．１２億元。
少征、挪用和截留污水處理費及排污費更是高達３６．５３億元。其中，應征未征、單位欠繳污水處理費和排污費２１．４３億元，挪用、截留污水處理費和排污費１５．１０億元。
一方面，大量水污染防治資產(chǎn)閑置，另一方面，部分污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理能力卻沒(méi)有達到設計要求。審計發(fā)現，涉及水污染防治項目資產(chǎn)閑置的問(wèn)題金額高達８．０６億元，有２０６座污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理污水能力達不到設計要求。
重污染企業(yè)注冊登記竟無(wú)須環(huán)保審批
水污染防治必須要有完善的制度保障。但審計發(fā)現，相關(guān)政策措施還不夠完善。
將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊登記的前置條件是從源頭上控制污染的重要手段。但審計發(fā)現，目前法律、行政法規僅對經(jīng)營(yíng)危險廢物、設置拆船廠(chǎng)以及設立娛樂(lè )場(chǎng)所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未列入。
在水污染防治工作中，為保障下游地區的水環(huán)境和水資源，上游地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展往往會(huì )受到一定影響，需要對上游地區進(jìn)行補償。但審計發(fā)現，“三河三湖”流域內１３個(gè)省份中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補償機制大多尚未建立或不完善。
總磷、總氮是反映湖泊污染狀況的主要指標，但審計發(fā)現，目前有關(guān)部門(mén)在水污染物總量減排考核和環(huán)境統計報表中，均未包括這兩個(gè)指標，不利于對水污染防治工作和水質(zhì)狀況的全面反映和評價(jià)。
環(huán)境執法不到位 污水處理廠(chǎng)排污水
一方面是水污染防治政策措施還不夠完善，另一方面許多已有的政策措施卻沒(méi)有落實(shí)到位。
審計發(fā)現，“三河三湖”水污染防治五年規劃下達時(shí)間比較滯后，部分項目責任主體或資金來(lái)源不夠明確，造成規劃執行不十分到位。
部分地區環(huán)境執法不到位。如淮河和巢湖等５個(gè)流域１１９９個(gè)項目的環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保驗收工作不夠規范；海河和巢湖等５個(gè)流域的７個(gè)省、市部分地區環(huán)境統計數據不夠準確；海河、淮河２個(gè)流域的４個(gè)省、市部分地區污染源自動(dòng)監控設備聯(lián)網(wǎng)率低，少數單位甚至違規干擾自動(dòng)監控設備的正常運行，以逃避處罰。
部分入湖河流及源頭地區水污染治理力度不夠。如流入滇池流域的２９條河流水質(zhì)目前為劣Ⅴ類(lèi)。
部分地方農業(yè)和農村面源污染治理工作薄弱，城鎮污水、污泥和垃圾處理不完全到位。如有的地方種植業(yè)過(guò)量施用化肥和農藥，養殖業(yè)污染物環(huán)保處理率低；有的地方生活污水未經(jīng)處理或僅經(jīng)簡(jiǎn)易處理就對外排放，污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)不達標、污泥和垃圾滲濾液未妥善處置，造成二次污染。
部分經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區對環(huán)保工作重視不夠。如淮河、海河等４個(gè)流域部分經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區環(huán)?；A設施建設滯后，污水直接排放或超標排放，對當地水污染防治工作造成嚴重影響。
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