經(jīng)浙江省嘉興市政府同意，嘉興市“五水共治”工作領(lǐng)導小組辦公室日前印發(fā)了《嘉興市全國水生態(tài)修復試點(diǎn)城市建設方案》（嘉五水辦〔2023〕17號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設方案》），提出了水環(huán)境質(zhì)量鞏固、水生態(tài)保護修復、水資源高效利用、長(cháng)效管控與機制創(chuàng )新等四個(gè)方面十五項重點(diǎn)任務(wù)，謀劃實(shí)施項目56個(gè)、遠期建議任務(wù)類(lèi)項目38個(gè)。
根據《建設方案》，實(shí)施期為2023—2025年，展望至2035年。未來(lái)10年，嘉興市有了自己的“治水方略”。
從0—100%的飛躍
來(lái)到嘉興市南湖的游客，最感慨的還是南湖的水?！艾F在南湖水真的是太清了，水草都看得清清楚楚?！闭谀虾晒Φ躺仙⒉降耐踅▽W(xué)說(shuō)。
在生態(tài)環(huán)境部此前公布的第二批美麗河湖優(yōu)秀案例名單上，嘉興南湖榜上有名。南湖是嘉興市水環(huán)境改善的一個(gè)縮影，也是《建設方案》的模板。
根據《建設方案》，嘉興市將以建設全國水生態(tài)修復試點(diǎn)城市為總抓手，以人水和諧的美麗中國重要窗口為總目標，全力打造長(cháng)三角生態(tài)綠色共富先行示范區、全國平原河網(wǎng)水生態(tài)修復先行地，精彩展示水環(huán)境高位改善、水生態(tài)優(yōu)質(zhì)共享、水資源高效利用的先進(jìn)成果，重現運河古鎮水鄉風(fēng)貌，助推水經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，著(zhù)力繪就新時(shí)代“秀水泱泱”的煙雨江南美麗畫(huà)卷。
嘉興市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)陶巖英介紹說(shuō)，《建設方案》旨在總結嘉興水環(huán)境綜合治理取得歷史性成就，梳理存在的主要問(wèn)題，全力打造長(cháng)三角生態(tài)綠色共富先行示范區、打造“秀水泱泱”平原河網(wǎng)生態(tài)修復先行地，為全國水生態(tài)修復提供可以復制推廣的“嘉興經(jīng)驗”。
圖為嘉興南湖美景
實(shí)際上，在《建設方案》出臺前，嘉興市已經(jīng)向著(zhù)這個(gè)目標默默努力了十幾年。
2012年，嘉興市控及以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)占比為0，飲用水水源地達標率僅為2.4%，出境斷面水質(zhì)平均為Ⅴ類(lèi)。
痛定思痛，黨的十八大以來(lái)，在“十三五”國家水污染控制與治理科技重大專(zhuān)項嘉興項目和嘉興駐點(diǎn)幫扶工作的技術(shù)支撐下，嘉興市委、市政府秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進(jìn)“五水共治”，通過(guò)深化全域“污水零直排區”建設、推進(jìn)重點(diǎn)水域“碧水行動(dòng)”實(shí)施等，水環(huán)境治理成績(jì)斐然，實(shí)現由“臟”到“美”的顯著(zhù)轉變。
2022年，嘉興市市控及以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)占比為100%，飲用水水源地達標率連續3年保持在100%，交接斷面水質(zhì)平均為Ⅲ類(lèi)；城鎮生活污水集中處理率達到98.31%，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到82%；累計完成81個(gè)工業(yè)園區(工業(yè)集聚區)、71個(gè)鎮(街道)、1665個(gè)生活小區的“污水零直排區”建設；全市累計建成碧水河道670公里，生態(tài)緩沖帶47.87公里。
在水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現了質(zhì)的飛躍基礎上，嘉興市出臺《建設方案》，將嘉興市全域，包括南湖區、秀洲區、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市和桐鄉市，以及嘉興經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(國際商務(wù)區)和浙江乍浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(嘉興港區)納入了建設范圍。
未來(lái)10年的治水方略 久久為功，方能復善作善成。嘉興市此次出臺的《建設方案》還提出了遠期水環(huán)境保護修復謀劃類(lèi)任務(wù)，為水質(zhì)穩定、水生態(tài)系統健康提供保障。
雖然嘉興市水環(huán)境治理近年來(lái)取得了一定成效，陶巖英對嘉興市水環(huán)境保護修復面臨的形勢有著(zhù)清醒的認識?！暗珨嗝嫠|(zhì)仍不穩定。什么原因造成水質(zhì)波動(dòng)？周邊水網(wǎng)對嘉興市水質(zhì)有何影響？如何評估這種影響？怎么能提前發(fā)現問(wèn)題，防患于未然？很多問(wèn)題仍需要進(jìn)一步探索?！碧諑r英告訴記者，“這些都需要專(zhuān)家繼續給予我們指導，針對治理修復的難點(diǎn)重點(diǎn)，強化科技支撐，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，真正做到科學(xué)治污，精準治污?！?br />
此外，出臺《建設方案》也是為了滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的一個(gè)需要?！拔覀冮_(kāi)展水生態(tài)修復試點(diǎn)，就是要統籌水環(huán)境的綜合治理，水資源的高效利用，水生態(tài)的保護修復，來(lái)提升水生態(tài)系統的一個(gè)多樣性穩定性跟持續性，實(shí)現我們的生產(chǎn)生活生態(tài)的‘三生融合’?！碧諑r英說(shuō)。
“《建設方案》也是我們二期駐點(diǎn)幫扶的一個(gè)重要成果?！薄耙皇幸徊摺瘪v點(diǎn)幫扶工作組組長(cháng)、中國環(huán)境科學(xué)研究院湖泊生態(tài)環(huán)境研究所所長(cháng)姜霞告訴記者。由中國環(huán)境科學(xué)研究院牽頭，浙江大學(xué)、浙江清華長(cháng)三角研究院、同濟大學(xué)、浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設計研究院以及浙江省嘉興生態(tài)環(huán)境監測中心組成的嘉興市生態(tài)環(huán)境保護“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組為《建設方案》出臺提供了強有力的技術(shù)支撐。
“專(zhuān)家對我們的幫扶指導作用是非常大的。在一期駐點(diǎn)專(zhuān)家幫扶下，我們南湖做了一個(gè)水生態(tài)修復試點(diǎn)，取得了成功?！督ㄔO方案》也是在二期駐點(diǎn)專(zhuān)家的幫扶下出臺的?！碧諑r英說(shuō)。
圖為嘉興生態(tài)環(huán)境局的局長(cháng)施曉松正在調研水環(huán)境質(zhì)量
在嘉興駐點(diǎn)幫扶工作組專(zhuān)家們的支持下，《建設方案》對嘉興市未來(lái)的水環(huán)境治理工作進(jìn)行了科學(xué)規劃。
一是實(shí)施分區治理。對嘉興市全域分為污染控制區、生態(tài)修復區、優(yōu)化提升區，根據不同區域特點(diǎn)實(shí)施分區治理。
二是強化項目推進(jìn)?！督ㄔO方案》規劃的4大類(lèi)共計56項重點(diǎn)項目，涵蓋的范圍包括水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)保護修復、水資源提質(zhì)增效、長(cháng)效管控與機制創(chuàng )新。預期通過(guò)一系列重點(diǎn)項目的有序落地實(shí)施，實(shí)現水生態(tài)修復試點(diǎn)城市建設各項目標任務(wù)。
三是體現嘉興特色。充分考慮嘉興平原河網(wǎng)地區特點(diǎn)，以圩區、小流域等為基本單元，因地制宜成片、區域性開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護修復，逐步實(shí)現“碧水河道”在全域的串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成面，逐步提升全市水生態(tài)功能。結合典型平原河網(wǎng)現狀，建立以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的評估體系，逐步推動(dòng)水環(huán)境從理化指標表征的水質(zhì)改善向“三水統籌”的水生態(tài)健康恢復轉變。
科學(xué)嚴謹立足嘉興實(shí)際 《建設方案》立足嘉興實(shí)際，亮點(diǎn)頻出，極具前瞻性。
按照“系統治理、統籌推進(jìn)，人水和諧、綠色共富”的原則，《建設方案》從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，追根溯源，從源頭上系統開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境修復和保護。
“亮點(diǎn)之一是《建設方案》統籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的有機聯(lián)系，推進(jìn)上下游、左右岸和各生態(tài)要素協(xié)同治理?！碧諑r英介紹說(shuō)，《建設方案》先行先試，創(chuàng )新示范?！胺e極引進(jìn)先進(jìn)的水生態(tài)修復技術(shù)和管理理念，提升河湖生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。充分發(fā)揮水生態(tài)修復試點(diǎn)在推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用?！?br />
同時(shí)，《建設方案》努力建設城水相依、人水相親的幸福河湖，滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，打通“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，實(shí)現江南水鄉生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化，助力區域高質(zhì)量發(fā)展。
圖為專(zhuān)家們在上塘河與鹽官下河現場(chǎng)調研
為了確保相關(guān)政策落實(shí)，《建設方案》提出了五大保障措施。
一是強化責任落實(shí)。嘉興市“五水共治”辦負責統籌推進(jìn)，分解落實(shí)建設目標和任務(wù)。市級有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，按照職責分工在政策配套、項目實(shí)施、機制保障等方面予以支持指導。各地要全面落實(shí)水生態(tài)修復試點(diǎn)城市建設的主體責任，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，將建設任務(wù)納入年度治水計劃，提高整體建設水平。
二是健全工作機制。嘉興市建立工作進(jìn)展通報制度，開(kāi)展建設任務(wù)落實(shí)情況跟蹤分析，定期評估進(jìn)展情況，加強問(wèn)題協(xié)商推進(jìn)。將水生態(tài)修復試點(diǎn)城市建設目標與任務(wù)納入“美麗嘉興”“五水共治”考核體系，強化考核結果運用。建立部門(mén)與專(zhuān)家協(xié)同幫扶機制，市級有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家加強技術(shù)指導與工作推進(jìn)。
三是加強資金保障?！督ㄔO方案》要求，各地要統籌水環(huán)境治理相關(guān)資金支持力度，深化“綠水青山就是金山銀山”轉化綠色共富模式，依法合規引導和鼓勵社會(huì )資本積極參與水生態(tài)修復試點(diǎn)城市建設，建立健全政府引導、企業(yè)為主、社會(huì )參與的多元化投融資機制。
四是強化公眾參與。嘉興市加大水生態(tài)保護修復相關(guān)法律法規、典型案例、重大成果宣傳普及和報道力度，結合“國際生物多樣性日”“六五世界環(huán)境日”“全國生態(tài)日”等開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，提高公眾生態(tài)文明意識。繼續深化生態(tài)環(huán)境公眾參與“嘉興模式”，形成公眾主動(dòng)參與水生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
五是推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。系統推進(jìn)水生態(tài)修復試點(diǎn)城市建設工作，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，評估水生態(tài)保護修復、農業(yè)面源污染控制等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)應用成效，加快推進(jìn)形成一批可復制可推廣的生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)、設備、模式。
來(lái)源：中國環(huán)境
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