污水處理收費政策一直是業(yè)內人士關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》提出，落實(shí)污水處理收費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。
與此同時(shí)，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部不久前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）也釋放了重要信號——推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費與污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無(wú)害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。
由“按量付費”向“按效付費”轉變，被業(yè)界廣泛關(guān)注。其原因是什么？落地的難點(diǎn)在哪？記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家，對此進(jìn)行深入解讀。
為什么要推動(dòng)建立“按效付費”機制？ 當進(jìn)水BOD濃度低于50mg/L和達到150mg/L時(shí)候，如果污水處理廠(chǎng)面臨的是同樣的處理單價(jià)，處于污水處理鏈條上的各方，會(huì )有動(dòng)力去提升污水濃度嗎？
有專(zhuān)家認為，“按效付費”就是要實(shí)現“效”的貨幣化。污水處理企業(yè)可以提供更高品質(zhì)的水，但這會(huì )增加成本。誰(shuí)來(lái)承擔這部分成本？“效”的貨幣化有助于解決這個(gè)問(wèn)題。
中國城市規劃設計研究院副總工程師，中規院（北京）規劃設計有限公司生態(tài)市政院院長(cháng)，教授級高級工程師王家卓告訴記者：“在污水處理收費和付費方面，我國很多城市普遍存在兩個(gè)問(wèn)題。一是污水收費價(jià)格無(wú)法涵蓋污水處理和污泥處置成本，不少城市甚至還低于國家提出的最低標準。尤其是在近些年各地紛紛實(shí)施污水廠(chǎng)出水提標改造后，收費單價(jià)和城市對污水處理的付費單價(jià)之間的差值就更大了。另一個(gè)問(wèn)題就是向污水處理企業(yè)付費的方式和依據上，各地基本都采用了按照處理污水量付費的方式，一些進(jìn)水污染物濃度不同的污水處理廠(chǎng)可能面臨同一單價(jià)，顯然進(jìn)水濃度較低的污水處理廠(chǎng)經(jīng)濟效益就差很多。加之大部分城市都處于污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)分開(kāi)運營(yíng)管理狀態(tài)，污水處理廠(chǎng)沒(méi)有能力、更沒(méi)有動(dòng)力來(lái)提升污水濃度。因為濃度提升后，污水量就會(huì )減少，在按水量付費的模式下，顯然污水處理廠(chǎng)就會(huì )“吃虧”。近些年，我國提出要探索和推廣按照污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運營(yíng)服務(wù)費，這對于解決當前污水處理面臨的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，是重大的機制創(chuàng )新。
山西省城鎮排水專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家委員郝曉光告訴記者：“以往的考核簡(jiǎn)單地依據處理水量進(jìn)行付費，對污水處理廠(chǎng)的污染物負荷沒(méi)有進(jìn)行考核計量，導致在污水收集率高、進(jìn)廠(chǎng)污水濃度高的地區，污水處理廠(chǎng)處理的難度大、投入大，但是付費方面并沒(méi)有針對性的補償；在污水收集率低、進(jìn)廠(chǎng)污水濃度低，污水處理廠(chǎng)處理難度小、投入小的情況下，付費沒(méi)有適度核減，從而導致地方政府為沒(méi)有達到的環(huán)境效益買(mǎi)單，造成政府的資金無(wú)端浪費。引入‘按效付費’機制，可以有效地改善現階段的付費困境，真正獲取環(huán)境效益，實(shí)現雙贏(yíng)?！?br />
“成都等地已經(jīng)在實(shí)踐‘按效付費’了，其基礎是管網(wǎng)相對較好，從而使得污水量相對下降?？紤]到污水處理廠(chǎng)的效率比較高，換成按效付費，雙方都合適?！盓20環(huán)境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長(cháng)薛濤說(shuō)。
管網(wǎng)問(wèn)題不解決，“按效付費”難落地 管網(wǎng)問(wèn)題是我國污水處理的短板之一。管網(wǎng)不完善容易導致兩個(gè)問(wèn)題出現，即該收的水沒(méi)收進(jìn)來(lái)，不該收的水卻收進(jìn)來(lái)了。專(zhuān)家介紹，我國不少城市生活污水處理廠(chǎng)處理的是稀釋后的污水，大量外來(lái)水（地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等）進(jìn)入管網(wǎng)。一些城市進(jìn)廠(chǎng)處理量遠高于用戶(hù)排放的污水量，這在一定程度上加劇了污水處理入不敷出的問(wèn)題。
王家卓特別強調，就我國排水管網(wǎng)而言，好不好、效能高不高是當前最關(guān)鍵的問(wèn)題。我國污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，很多處于坍塌、破裂等不健康運行狀態(tài)，不能正常發(fā)揮排放和轉收的功能，影響了污水收集處理效能。此外，“運動(dòng)式”雨污分流也帶來(lái)很多問(wèn)題。不少城市在轟轟烈烈的雨污分流運動(dòng)后，管理并沒(méi)有跟上。理想中的雨水管和污水管這兩套排水管網(wǎng)，在實(shí)際運行中變成了兩套合流制管網(wǎng)，因為雨水管里混接了污水管，污水管里也混接了雨水管。
除了管網(wǎng)本身的問(wèn)題外，“廠(chǎng)—網(wǎng)—河（湖）”一體化也是“按效付費”落地的前提條件之一?！秾?shí)施意見(jiàn)》鼓勵污水處理標桿廠(chǎng)實(shí)施“廠(chǎng)—網(wǎng)—河（湖）”一體化專(zhuān)業(yè)化運行維護。
王家卓告訴記者：“如果排水管網(wǎng)不是污水處理廠(chǎng)建的，也不是他們負責的，容易導致責任邊界不一致。污水處理廠(chǎng)會(huì )認為，我們也不想進(jìn)水污染物濃度那么低，太低了運營(yíng)中還要花更多錢(qián)來(lái)增加碳源，但管網(wǎng)不歸我管，所以進(jìn)水濃度低不是我的錯，不能因此扣我的錢(qián)。如果廠(chǎng)網(wǎng)一體的話(huà)，就可以考核BOD進(jìn)水濃度、出水濃度、污染物削減量等，付費就可以有所差異。各地可以探索具體的考核方法，但不是所有地方都具備立馬推行的條件。廠(chǎng)網(wǎng)分離的情況下顯然是不現實(shí)的。目前，我國很多地方都在積極推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)一體，預計未來(lái)隨著(zhù)一些污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)合同到期和地方政府決心的增大，能夠實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)一體的地方會(huì )越來(lái)越多，實(shí)現按照污染物濃度和污染物削減量等因素付費的條件也會(huì )更加具備?！?br />
和現有的BOT/PPP項目如何銜接？ 政策的銜接問(wèn)題是專(zhuān)家普遍認為的第二個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。
薛濤告訴記者：“除了管網(wǎng)問(wèn)題，‘按效付費’還面臨一個(gè)難點(diǎn)，就是和特許經(jīng)營(yíng)的BOT模式?jīng)_突。原來(lái)確定的一些污水處理領(lǐng)域的BOT項目總體是按水量結算的，大部分還依據保底水量付費。污水輸送是由管網(wǎng)承擔的，這和在廠(chǎng)區運行BOT的社會(huì )資本沒(méi)有什么關(guān)系，是在其能力范圍以外的。除了受制于管網(wǎng)的水量，濃度也不是社會(huì )資本關(guān)心的，甚至進(jìn)水濃度越低，運營(yíng)成本也會(huì )越低，越有利于BOT企業(yè)盈利。所以，即使是管網(wǎng)送來(lái)很多雨水，污水處理廠(chǎng)也得處理。所以，‘按效付費’的前提是廠(chǎng)網(wǎng)一體化的整體效益推進(jìn)。對于BOT企業(yè)來(lái)說(shuō)，排水管網(wǎng)不在我手里，如果用‘按效付費’約束我，我也有勁使不上。這樣在激勵機制上就存在偏差。目前，政府并不會(huì )（也缺乏財力）把BOT模式的項目‘都’收回來(lái)，而且總體而言，BOT項目的運營(yíng)效率通常比三、四線(xiàn)小城市污水處理廠(chǎng)的效率要高一些。在這種情況下，就有通盤(pán)考慮和因地制宜的問(wèn)題?！葱Ц顿M’的落地將是一個(gè)很長(cháng)的推進(jìn)過(guò)程，在發(fā)達城市尤其是已經(jīng)廠(chǎng)網(wǎng)一體化的城市可能更好推進(jìn)一些。值得關(guān)注的是，部分發(fā)達城市在當前投融資形勢下，相對而言也有動(dòng)力和財力提前收回特許經(jīng)營(yíng)的項目，形成廠(chǎng)網(wǎng)一體化?！?br />
對此，王家卓也提到：“如果原來(lái)污水處理廠(chǎng)簽的合同是BOT或者PPP模式，都是受法律保護的，不能隨便改條件?！?br />
“按效付費”機制和水價(jià)如何兼容？ 在體系性兼容問(wèn)題上，還要考慮“按效付費”和水價(jià)的關(guān)系。薛濤告訴記者，目前我國水價(jià)的測算就是按BOT項目的全成本來(lái)算的，往往就是按BOT項目的保底水量來(lái)算的。如果‘按效付費’不是按噸算錢(qián)的，但和老百姓收水費時(shí)還是按噸算，這兩個(gè)體系之間怎么折算呢？?jì)煞N費用的測算模型就不太兼容。
提到水價(jià)，一位水環(huán)境領(lǐng)域的資深專(zhuān)家分享了他在區域水資源綜合利用問(wèn)題上的看法。比如在黃河流域，如果多利用再生水，就可以節約新鮮水資源。這就涉及兩種水資源的價(jià)格機制問(wèn)題?！叭绻髽I(yè)能夠方便、便宜地得到新鮮水資源，肯定就不會(huì )用再生水。二者有個(gè)價(jià)格平衡問(wèn)題。是鼓勵先用再生水，再用新鮮水，還是鼓勵先用新鮮水，再用再生水，政策會(huì )發(fā)揮指揮棒的作用。如果污水處理廠(chǎng)提供了高品質(zhì)的水，且這些水能夠被其他企業(yè)回用。那么，污水處理廠(chǎng)是不是應該有更高的收益？但如果污水被處理得很干凈，卻作為普通景觀(guān)水用了，水價(jià)自然就低，沒(méi)有太大收益，污水處理廠(chǎng)自然也要控制其綜合成本。因此，分質(zhì)使用、梯級使用再生水，并帶來(lái)相應的回報，污水處理企業(yè)才會(huì )更有動(dòng)力去提供高品質(zhì)的水。
因此，專(zhuān)家表示，未來(lái)還有很多政策缺口，需要一一解決。
來(lái)源：中國環(huán)境
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